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• 【塔河县招商】2020年塔河县人民政府工作报告

  县十届人大五次会议文件 （八）政府工作报告――2020年1月15日在塔河县第十届人民代表大会第五次会议上县长宋波尊敬的各位代表：现在，代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。凝心聚力，攻坚克难，政府工作取得良好成效2019年，全县上下在地委、行署和县委的正确领导下，聚精会神谋发展，勠力同心解难题，千方百计惠民生，经济社会实现了持续健康发展。预计地区生产总值同比增长5.4%;固定资产投资同比增长5.5%;社会消费品零售总额同比增长7%;城乡居民人均可支配收入均同比增长10%。一年来，们坚持“底线”思维，生态建设亮点纷呈。针对严峻的森防形势，构建了全方位、立体式的监控体系，新建维修塔房、瞭望房62处，防火应急道路21.6公里，配备无人机、运兵车等机械设备41台(套)，通过开展大比武、大练兵等活动，使得4起雷击火均在当日扑灭。通过开展“绿卫2019”、保护森林资源“十三五”等专项行动，铁腕查处资源林政案件，保障了森林资源安全。实施了退耕还林工程，收回林地65公顷，种植苗木37.9万株。打响河流“清四乱”百日攻坚战，整治问题59个，恢复河道自然生态70公顷。新建了野生动物救助站、松鼠乐园，全年完成中幼林抚育2.9万公顷、补植补造1333公顷，森林综合抚育1330公顷，全区森林景观廊道现场会在县召开。一年来，们坚持“市场”思维，产业发展势头强劲。围绕六大旅游要素，建成景区景点7处，改造旅游接待中心1处、农家院2处，结合自行车、排球等赛事活动，实现了生态旅游业与文化、体育产业的深度融合，成功将自行车赛晋升为国家级赛事。管护区经济欣欣向荣，综合科技示范园区菌包厂扩建至1万平方米，生产能力提升200万袋，全县养殖食用菌611万袋，实现产值2733万元;采取补贴的方式，投入资金205.3万元，加快中药材基地建设，保证了中药材产业健康发展;建立健全了森林猪“五统一”的运营模式，全县森林猪存栏5701头，特别是盘古林场在大连开设了大兴安岭有机山珍旗舰店，开创了管护区经济域外实体销售的先河。在先进典型的示范带动下，森林生态食品产值同比增长7.84%，县荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、中国特色产业百佳县等荣誉称号，林业局被评为全区发展管护区经济先进单位。一年来，们坚持“战略”思维，项目建设成果斐然。坚持以项目承载产业、以产业支撑经济、以经济改善民生,7个地区、35个县级重点推进项目，完成投资6.3亿元。其中：塔河镇社区卫生服务中心建成投入使用，生活垃圾处理场、污水处理厂、热电厂脱硫脱硝投入试运行，塔河镇北出口路、棚改配套、通用机场、殡仪馆等项目顺利推进。特别是瓦樟公路顺利交工通车后，国家教育部在县设立了冻土观测研究站和8个观测点，将为全省乃至全国冻土施工积累经验。招商引资取得新业绩，成功引进天锦公司，与北京同仁堂、上海同济医院等确定了战略合作关系，全年新签约项目4个，签约额2.15亿元。一年来，们坚持“创新”思维，体制机制活力迸发。加快重点领域改革，国有林区改革完成了职能移交、资产清查等工作;企办教育、卫生完成了挂牌、人员职能移交等工作;“三供一业”顺利完成移交工作，成立了诚惠热电有限公司、顺通给排水公司，为政企分开后供热、供水正常运行奠定了坚实基础。党政机关机构改革完成机构设置49个,事业单位改革完成机构设置148个，撤销整合“空壳”“小散弱”的事业单位12个，精简编制309个。内部管理精打细算，公共机构用电、用水分别同比下降5.1%和6.4%。高效处置闲置资产72处，盘活资金153万元。公开招录公务员80名、招聘事业单位工作人员31名，清理公益性岗位200人、借调人员110人。开展了“基层减负年”活动，按照精减40%的要求，会议、发文超额完成任务，分别同比下降61%和51%。营商环境全面优化，656项依申请类政务服务事项和767项监管事项与国家、省事项库完成对接，442项政务服务事项实现“最多跑一次”。一年来，们坚持“精致”思维，城乡环境极大改善。以打造“康养运动县、绿海景中城”为目标，从小处着眼、从细处入手，聚焦群众反响最强烈的出行、如厕，以及城镇乱象等问题，打通康复街、长寿路等断头路7条，背街小巷安装路灯320盏，打造了5条主题街路，新建维修厕所1912座。本着“不破不立”的原则，依法拆除滞迁房屋1278户，清运垃圾4000余车，栽植树木、花卉117万株，打造了景观带、观赏池、城中花园7处，塔河形象大为改观。一年来，们坚持“民本”思维，民生事业收获颇丰。年初，认真谋划实施了14件雪中送炭的实事。积极筹措资金，购置采血车1台，更新了胃肠镜系统、全自动生化分析仪等诊疗设备，开发了塔河县人民医院APP，开通了异地定点医院就医即时结算业务，“急、危、重”症患者，实现北京、上海、天津直接转诊就医。通过集中采购，对25种常用药降价。全年聘请18批次医疗专家，义诊患者4000余人次，让利百姓260余万元。巩固育中方略合作成果，培养县级名师30名，打造特色名校2所，高考二本以上进线率，同比提高1.05个百分点，全区教育现场会在县召开，县被评为全区教育先进单位,鄂伦春民族乡中心校被评为“全国民族团结进步模范集体”。高度重视弱势群体，累计发放资助、生活保障等资金1840万元;为鄂伦春族从事食用菌种植、桦树皮制作的百姓，发放补贴资金120余万元;自筹资金169万元，对59户常住非贫困户的住房进行了维修改造。同时，对诚惠热电公司职工实行岗位工资，人均月增资980元。一年来，们坚持“法制”思维，政府自身建设有效加强。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议32件、政协提案35件，办复率达100%。加大法律援助力度，办理义务咨询137件、公证案件510件、非诉讼案件25件，代理民事案件1件、刑事案件7件，挽回经济损失6万元。开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定，刑事案件同比下降8.4%，破案率提升0.3%，八类案件15起全部侦破，连续13年蝉联平安县称号。与此同时，国家安全和边防工作得到加强，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。各位代表，一年来，通过全县上下共同努力，们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!负重加压，砥砺奋进，推动经济社会高质量发展各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，们一定科学研判，把握发展大势，紧紧抓住高质量发展、兴边富民、守边固边等战略机遇，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代塔河高质量发展新篇章!2020年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧紧围绕中央、省、地总体部署，全面加强党对经济工作的领导，以打造运动休闲特色小城为目标，坚持“生态优先、绿色发展”主线，正确处理“思想与行动、政府与企业”两大关系，营造“政治、生态、营商”三大环境，升级“六大经济、改革管理、乡村振兴、基础设施”四大板块，实施“城乡环境整治、教育医疗洼地打造、文化高地培育、社会乱象治理、社保体系优化”五大民心工程，坚定不移推进全面从严治党，努力营造风清气正的政治生态，为决战决胜塔河全面建成小康社会奋力冲刺。主要预期目标为：地区生产总值增速5.2%，一般公共预算收入增速3.5%，城镇居民人均可支配收入增速6.0%，农村居民人均可支配收入增速5.5%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）厚植“生态塔河”新优势，在生态建设上精准发力。一是“防、扑”结合，严把森林防火关口。加大基础设施建设力度，积极争取森防应急道路专项资金，对6条防火道路进行维修，保障运兵通畅;利用高危火险区综合治理项目资金，新建改造营房4个，年内建成投入使用。创新防扑火方式，探索人机分离的运兵模式，将“以水灭火”中队扩建至4个，进一步提高扑救效率。开展经常性训练，联合森警、直属二支队进行实战演练，提高指战员综合作战能力。二是“严、管”并重，坚守资源管护阵地。深入开展保护森林资源专项行动，打击非法采石、越界采砂、偷猎野生动物等违法行为。加强项目建设监管，指派专人跟班作业，坚决杜绝未批先占、少批多占等破坏林地行为发生。积极争取上级部门支持，尽快成立盘中国家级自然保护区组织机构，重点做好总规编制、人员编制申请等工作，年内改造中心管理站1处，增设指示牌30个。三是“质、效”兼顾，巩固森林培育成果。抓好现有营林生产专业队伍，坚决查处外委作业行为，必须保证职工有活干、有钱赚。坚持营林抚育专业化作业，严格执行“三制”，确保高质量完成中幼林抚育任务。以打造“龙江千里画廊”为契机，实施“百里画廊”升级工程，对瓦樟公路两侧进行综合抚育，不断提升森林综合抚育质量。四是“查、治”齐抓，筑牢环境保护基础。加大燃煤锅炉淘汰工作力度，采取改气、改电等方式，年底前完成18台燃煤锅炉淘汰改造工作。对河湖“清四乱”“大棚房”整治等行动进行“回头看”，重点围绕河流河道、保护区和湿地公园等关键部位，严查违章建筑、破坏湿地等违法行为，确保生态环境安全。加快完善札林库尔国家森林公园基础设施，年内完成通场道路升级改造、景区大门建设等工作。 （二）开创“繁荣塔河”新局面，在产业发展上精准发力。一是紧抓产业发展不放松。充分发挥生态背景下的资源优势，在产业发展上打“生态牌”、走“特色路”。在生态旅游业发展上，将景区景点聚沙成塔、串珠成链，全力打好“民俗游、驿站游、乡村游、休闲游”四大特色品牌，构建“快进慢游”的旅游网络。打造“鄂族风情游”，深入挖掘民俗底蕴，加快建设鄂族部落，将回迁区域建造成为驿站老屯，配套跑马场、射箭场等娱乐设施，叫响“中国鄂族第一乡”。打造“驿站文化游”，本着“修旧如旧、返璞归真”的原则，对二十二驿站部分建筑进行升级改造，手绘文化风情墙体画，还原古驿站建筑风貌，让游客往返于古今之间。打造“乡村体验游”，采取田园旅居式风格，开发开库康乡、依西肯乡沿江村屯，探索建设“前店后园”农家乐、江边宿营，配套移动房车、标示牌等服务设施，让游客“露营扎帐、河滩烧烤、摄影采风、农事体验”，叫响“江上渔家、江畔农家”。打造“休闲运动游”，以自行车赛晋升国家级赛事为契机，在做好赛道、吉祥物设计的基础上，丰富球类、棋类等系列赛事，创新徒步穿越、森林美食节等系列活动，打造醉美七月，叫响“运动休闲特色小城”。同时，加快建设天合公园、葫芦岛等景区景点，为游客、群众提供休闲娱乐场所。在管护区经济发展上，充分发挥“原生态、原产地、原字号”的优势，通过“三个转变”，做大做强管护区经济。由“种的好”向“种的优”转变，进一步优化林下产品种植结构，主动对接科研院所，量身研发引进一批产出高、效益好的新菌种，用高品质的鲜产品抢占市场。由“粗加工”向“精加工”转变，主动对接生产厂家，建设森林猪、花菇等深加工生产车间，合作生产火腿、罐头和菌汤等高附加值产品，提升市场份额和竞争力。由“卖的少”向“卖的俏”转变，借助漠河口岸有望开通的契机，发挥县区位优势，规划建设好物流集散中心、大型车辆维修停放服务中心，全力构建功能定位准确、设施布局合理、辐射能力强劲的现代商贸流通体系。积极与大型商超、加油站和景区沟通协商，争取设立森林食品展销专柜，将优质产品卖的更广。探索“互联网+网红”的营销模式，重点开发手机微端商城，建设电商体验馆，鼓励有才艺、有颜值、有特色的人才入驻平台，搞直播、当网红，把“绿色和健康”卖向全国。二是紧抓向上争取不懈怠。紧盯高质量发展、兴边富民、守边固边等政策走向，科学编制“十四五”规划，加强与上层规划对接，力争将城镇建设、民生改善等领域的项目，多数纳入国家、省地“大盘子”。找准政策资金扶持的切入点，围绕优势资源、产业基础，力争年内谋划亿元以上项目2个，千万元以上项目5个。三是紧抓项目建设不脱节。本着“打出提前量、赢得主动权”的原则，利用“准备之冬”，对新建项目选址、规划、环评等工作，进行反复研究、充分论证，抓紧办理前期手续，确保按期开工建设。积极做好给水升级工程、热电厂小区配套项目前期手续办理，5月末前要开工建设。加快推进通用机场项目，做好预可研报告编制工作。推进塔河镇北出口路工程建设项目，年内建成通车。全力做好盘古广播电视转播台基础设施建设项目，10月末前建成投入使用。 （三）抢抓“富强塔河”新机遇，在乡村振兴上精准发力。一是以“产业兴旺”为抓手，营造乡村振兴之“势”。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用等方式，促进农业产业提档升级。鼓励各乡至少成立1个村集体经济组织或农机合作社，构建生产、加工、销售有机结合、相互促进的体系。建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业项目，逐步壮大村集体经济，引领和推动现代农业发展。二是以“生态宜居”为关键，筑牢乡村振兴之“基”。实施农村饮水安全工程，建设污水处理厂，提升水污染防治能力。加快建设生活垃圾移动压缩站、固定中转站，做到日产日清。扎实推进“厕所革命”，年内建设农村厕所393个。积极争取农村危房改造政策，对发现的危房及时做好维修改造，保证居民住房安全。三是以“乡风文明”为保障，凝聚乡村振兴之“魂”。积极培育良好家风、淳朴民风，完善乡村文化广场、农家书屋等设施建设，组织开展丰富多彩、形式多样的文艺活动，丰富百姓精神文化生活。扎实开展文明村镇、星级文明户等创建评选活动，深入挖掘身边平凡事迹，用典型力量引领乡风文明。建立文明行为约束制度，设立公示栏，确保村规民约宣传栏全覆盖。四是以“治理有效”为重点，整治乡村振兴之“乱”。大力实施乡村绿化、街道净化、庭院美化工程，深入开展“三清理”专项行动，重点整治庭院私搭乱建、乱堆乱放等问题，彻底铲除环境卫生顽疾。建立健全农村环境自治制度，成立自治协会，逐步形成自管理、自监督、自约束的环境整治格局。五是以“生活富裕”为核心，繁荣乡村振兴之“根”。实施农业“四化四链”融合发展落实行动，因地制宜扩大赤芍、五味子等种植规模，为知名企业提供优质生产原料，逐步把原产地的名头叫响。落实好农业各项补贴政策，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，年内建设“三减”示范种植基地5000亩。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，建立利益联结机制，充分利用产业项目分红，增加贫困人口收入，进一步巩固脱贫攻坚成果。 （四）激发“开放塔河”新动能，在改革创新上精准发力。一是不遗余力加快国有林区改革。成立塔河林业局改革专班，按照“先林业局、后林场”的顺序，梯次有序推进，2月底前完成清产核资和风险评估工作，3月底前完成林业局重组工作，5月底前全面完成各项改革任务，确保体制、机制更顺更活。二是持之以恒强化内部经营管理。加强财源建设，围绕优势资源和产业基础，努力引进一批大企业、大项目，打造新的收入增长点;规范和强化收入征管措施，加强重点行业、重点税源控管，确保应收尽收。加强内部管理，制定行政事业单位国有资产使用、处置办法，定期开展闲置资产清查，按程序拍卖、租赁和流转，确保资产保值增值。加强重点部门和关键领域的审计监督，对项目建设、资金使用等方面要提前介入，确保资金使用高效、工程建设规范有序。三是矢志不渝优化经济发展环境。加快推动“一网、一门、一次”改革，年内70%以上政务服务事项实现“一窗”受理。严格规范执法行为，采取分类监管、“双随机一公开”等方式，加强事中事后监管，打造公平公正的营商环境。构建“亲”“清”政商关系，制定联络直通、征求意见、走访调研、定期通报等制度，通过召开政银企对接会，帮助民营企业解决好融资难、融资贵等问题，以优质的营商环境，持续激发市场活力。四是聚精会神抓实区域协调发展。推进与东宁、揭阳等友好城市的深度合作，找准生态旅游、森林食品等方面的契合点，实现资源互补、产业互联、人才互动、信息互通。创新招商引资方式，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，用活优惠政策，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕食用菌、北药、生态旅游等主导产业，充分利用哈洽会、绿博会等大型展会平台，引进上下游企业，延伸产业链条，力争年内引进1-2个优质项目。 （五）塑造“美丽塔河”新形象，在城镇建设上精准发力。一是在城镇规划上下功夫，让塔河更展朝气。坚持“以人为本、尊重自然”的理念，突出“运动、休闲、康养、旅居”的主题，结合醉美龙江331边防路建设，将区域发展、土地利用、主体功能区等规划整合，启动《塔河县国土空间规划(2020-2035)》编制工作。积极推进城镇老旧小区改造，在广泛征集住户意愿的基础上，坚持先民生、后提升，合理制定改造计划，分期分批进行改造。对改造完成的老旧小区，探索开发“社区养老、托幼、医疗”等服务，力争打造成为多元化小区。二是在城镇建设上下功夫，让塔河更接地气。加快推进棚改配套项目建设，年底前完成给排水管线更换、地面硬化收尾工作。积极推进“三供一业”维修改造项目，年内建成投入使用。完善城镇基础设施，重点做好人行道改造、公共停车位等项目前期手续办理，年内要投入使用。对镇内道路两侧路灯升级改造，完善路灯灯基及配套设施，保障百姓夜间出行安全。三是在城镇管理上下功夫，让塔河更显秀气。深入开展人居环境整治工作，建立健全长效管理制度，重点整治“蜘蛛网”、杂物堆和占道经营等城市乱象，集中清理城镇周边非法构筑物，提升城镇整体形象。强化物业管理，吸取外地成功物业管理经验，探索物业管理新模式，为百姓创造良好的居住和生活环境。对呼玛河旧桥进行维修，以“寿”为题，建设百寿桥，增加城市韵味。打造南、北出口路“生态绿廊”，以乔、灌、花、草搭配造型树，构建街路成廊、河岸成荫、移步换景的绿化新格局。实施新建社区、塔林社区“口袋”公园建设，配套建设休闲座椅、厕所及停车场等附属设施，塑造精致精美“小城市”。 （六）打造“和谐塔河”新生活，在民生改善上精准发力。一是办好民生实事更惠民。坚持从实际需求出发，全力办好18件民生实事。(1)推进落实学生营养改善提升工程，对义务教育在校生每人每天补助4元。(2)健全完善绩效制度，提高教师待遇。(3)稳步恢复“盘古、依西肯、开库康”教学点，让孩子不再离乡求学。(4)在校园周边建设停车场，保障学生出行安全。(5)依托省中医药大学技术优势，探索建立“康复中心”、筹建“医养中心”。(6)聘请12批次省内外著名专家来县义诊。(7)实施妇幼保健院配套项目，年内建成投入使用。(8)启动镇内集中供热改造(热源部分)配套工程，9月末前投入使用。(9)推进全民健身中心项目，年内开工建设。(10)启动十八站乡殡仪服务站建设项目，年内建成投入使用。(11)投入资金1000万元，启动生活垃圾运转站、生活垃圾处理场护坡工程等项目，持续改善乡镇人居环境。(12)投入资金200万元，购置吸污车、钩臂车等车辆，减轻环卫工人工作强度。(13)继续投入资金100万元，扶持鄂伦春族产业发展。(14)积极争取资金2000万元，建设高标准农田1.5万亩，促进农民增产增收。(15)积极筹措资金600万元，发放边民补助。(16)积极筹措资金800万元，巩固脱贫攻坚成果。(17)投入资金500万元，拆除维修改造农村危房，保障农民住房安全。(18)投入资金300万元，维修改造管护用房11座，改善管护人员生产生活条件。二是抓紧社会保障更有力。高度关注弱势群体，完善城乡居民门诊用药保障机制，将“高血压、糖尿病”门诊用药纳入医保核销，年度最高支付300元和500元。建立健全助学体系，投入资金100万元资助贫困学生。大力推动“助保贷”政策落地，解决好贫困人员养老难的问题，逐步实现社会服务均等化、优质化发展。继续为在岗职工涨工资，努力提高职工待遇。落实好就业政策，重点做好企事业单位公开招聘工作，确保城镇失业率控制在4%以内。三是促进社会事业更繁荣。深化育中方略合作，年内培养35名县级名师，打造2所特色学校。要积极推进“智慧医院”建设，开发“互联网+签约服务”;加快医联体建设，完善分级诊疗制度，重点打造高血压、心脑血管等科室，让群众看得起病、看得好病、方便看病。四是保持社会和谐更稳定。积极构建矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的社会治理体系，深入开展安全专项治理行动，加强生产作业、食品药品、城镇消防等领域监管，对入驻和途经县的大型物流运输车辆进行集中管理，最大限度降低交通安全隐患。强化供热安全管理，加大设备巡检力度和频次，做好事故应急准备，切实保障百姓温暖过冬。加大信访工作力度，针对群众信访事项主动服务、主动解困，避免小事拖大;严厉打击缠访、闹访等非访行为，坚决遏制以闹求解决，以访谋私利的乱象发生。加强治安防控体系建设，严厉打击村匪、乡霸、贩毒等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。不忘初心，求真务实，切实加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚持践行初心、勇担使命。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省地和县委决策部署上来，紧盯目标任务、完成时限和工作要求，坚持一根竿子插到底、不折不扣抓落实，确保高标准、高质量完成各项工作任务。坚持科学决策、依法行政。加快治理能力和治理体系现代化建设，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，促进政府工作民主化、制度化、规范化。坚持勤政为民、转变作风。牢固树立干工作不在会场在现场导向，走进基层、深入一线，真心实意听民声、排民忧、解民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予们的新使命。坚持正风肃纪、恪守廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻中央、省、地、县各项规定，坚决纠正和反对“四风”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处形式主义、官僚主义。强力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，全力建设风清气正的政治生态。各位代表!抚今追昔，满怀感恩，一代代塔河儿女拼搏进取，们即将步入全面小康社会;展望未来，信心满满，塔河的发展态势顺应潮流，们必将勇立潮头、阔步前行。让们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成“生态、繁荣、富强、开放、美丽、和谐”新塔河而努力奋斗!查看2021年塔河县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【漠河县招商】2019年漠河市政府工作报告

  2019年4月18日在漠河市第一届人民代表大会第二次会议上漠河市人民政府市长姚占军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是漠河停伐以来经济发展最好、财政增长最快、职工群众收入最多的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕打赢“三年攻坚战”的总体部署，以提高和发展为统领，突出重点，精准发力，经济社会呈现转型提速、质量提升的良好态势。大口径地区生产总值实现29.3亿元，同比增长6.7%;全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长78.3%;公共财政预算收入实现3.6亿元，同比增长77.3%;城乡人均可支配收入分别实现26787元和18924元，同比增长6.4%和9.3%。我市在全区县市区经济社会责任目标考核中位列第一。 （一）生态建设扎实推进。结合保护森林资源“十三五”专项行动，深入开展毁林开垦、砂金禁采等专项整治，生态安全得到保障。完成中幼龄林抚育26.84万亩、人工造林1万亩、补植补造4.1万亩，栽植兴安杜鹃、花楸木等本地树种8760株，森林质量显著提升。改造升级管护站10座，资源管护能力不断增强。高度重视森防工作，“五月攻坚战”和“六月决胜战”取得全胜，连续31年未发生重特大森林火灾。全面实施“河长制”，建立了三级管理体系，完成52条河流“一河一策”编制。 （二）民生保障成效显著。坚持以人民为中心的发展理念，民生支出9.05亿元，占财政总支出的78.43%。优先发展教育事业，北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校主体完工，投入53万元对教师进行了奖励，投入49.8万元购置了教师通勤车，高考一表进线29人，同比增长7.4%。不断扩大医改成果，为市医院投入179.8万元引进了透析机、胃肠镜等医疗设备，投入57万元对高级医护人员超职数聘用，极大地方便了百姓看病就医;兴安镇卫生院投入使用，新建村医务室3个，基层医疗卫生能力建设显著增强，全区排名第一。淘汰燃煤锅炉16台，加油站地下油罐防渗改造、污水处理厂改造全面完成，生活垃圾处理场通过验收。补贴资金70万元对燃煤小锅炉进行清洁能源改造，空气质量更加清新。补贴资金25.67万元，为野外作业人员注射森林脑炎疫苗。发放各类救助资金2431万元。支出优抚安置资金859万元。交通违法视频监控投入运行，交通安全得到保障。宣传文化中心便民体育馆投入使用，年接待体育爱好者及中小学生5000余人次。稳步实施“厕所革命”，投入1243.2万元新建改造厕所325个，人民生活环境进一步改善。投入2800万元完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。深入推进全民就业工程，实现新就业1331人。稳步提高职工收入，为机关事业人员人均月增资300元。扎实开展脱贫攻坚，落实扶贫资金2589万元，实施产业项目40个，农村贫困人口全部脱贫，城镇林业精准扶贫三年计划提前完成，扶贫工作走在全区前列。投入1000万元安装了重力式膜深度水处理设备，并投入使用，群众用上了优质放心水。实施道路修补和亮化工程，累计投资490万元修补水泥路面200.19平方米、沥青路面4328.2平方米、道路裂缝4.8公里、硬化3条主要巷道600延长米，保健街多年未通的半幅路修建通车，东城新区主要街道路灯全部开启，新建停车场4.5万平方米，百姓出行更加方便。升级改造黑山村主要街道735延长米。投入199.48万元硬化了北极村裸露地段。投资142.71万元新建了农贸市场，市容市貌得到有效改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉“8·30”“9·5”恶势力团伙，查办了全区首例恶势力“保护伞”，社会治安状况持续好转，群众安全感不断提升。强化重大动物疫情防控，确保了肉食品市场安全。购置了餐厨垃圾回收车，专门回收餐厨垃圾，有效控制了二次污染和疾病传播。 （三）生态旅游冬夏两旺。漠河石林取得国家地质公园资格，观音山采金小镇建成集装箱宿营地、停车场、主广场、管理用房等项目，北极村景区智慧旅游上线运营，“旅游大厦”投入使用，组建了旅游警察大队，在省内率先设立了旅游投诉先行赔付基金，成立了北极村、北红村住宿餐饮协会，统一标准统一价格，旅游消费更加公开透明，主要景区增加红灯笼等北极民俗元素，北极洲趣味找“北”手机客户端游戏对外开放。建成北极梦幻冰雪乐园、圣诞冰雪乐园、迪士尼雪雕园、北极村冰雪小镇，滑雪场再度刷新室外首滑记录。开通了深圳 哈尔滨 漠河航线，首次增开了哈尔滨 漠河冰雪旅游列车，接待旅游专列190列。北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，举办了第二十八届北极光节、第九届冬至文化节、第十五届中国漠河国际冰雪汽车越野赛、漠河首届杜鹃花节、2018中国北极漠河冰雪马拉松赛、第四届极寒钢管舞挑战赛、第六届全国女子围棋甲级联赛等节赛活动，2018“逆战”电竞全国北方大区总决赛在漠河完美收官，漠河“泼水成冰”网络点击量破亿。先后赴北京、深圳、揭阳等地参加了“神州北极大美漠河”旅游专题推介会14场次，《十二只鸡腿》《色彩中国》《大美至巅》《农广天地不一样的年味》《黑龙江漠河找“北”记》等大型宣传片在央视、国际广播电台播出，湖南卫视《天天向上》“漠河篇”斩获了第8个收视冠军。国家媒体发稿突破1800条。漠河成功入选2018“黑龙江省自驾旅游年精品线路”“中国最美县域榜单”“冰雪旅游投资潜力区”。全年旅游产业增加值实现7.4亿元，同比增长8%;北极村、观音山、圣诞村三大景区收入突破3000万元，同比增长32%。 （四）产业转型全面升级。设立管护区经济发展基金90万元，“北极清道夫”黑木耳荣获第十五届林交会金奖，“漠河山货大集商城”上线运行，发展一级分销商1600余人，管护区经济实现产值3.8亿元。农夫山泉完成投资2亿元，桦树汁杀菌生产线投入使用，矿泉水生产线安装调试。签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，对俄经贸实现6000万元。张仲景养生院被评为全省“南病北治、北药南用”的健康旅居示范基地，接待旅居养老2万人次。文化产业增加值实现3585万元。 （五）改革管理多点突破。漠河成功撤县设市。退役军人事务局挂牌成立。市行政服务大厅正式运行。事业单位改革全面启动，精简事业单位11个、编制159个。深化“放管服”改革，清理权力清单28项，梳理责任事项25266条。“三供一业”分离移交顺利推进，老旧小区、棚改小区改造完成招标工作，开始实施。盘活闲置资产3363万元，综合盘活率90%。全市53个敞口项目全部收口。持续优化营商环境，新增市场主体834户。 （六）项目建设进展顺利。向上争取项目12个、各类资金9.25亿元。169个项目纳入国家重大项目库，48个项目纳入国家三年滚动投资计划。北极人家文化产业园、漠北民俗村完成投资计划，北极天象馆完成工程总量的48%，漠河机场改扩建进入可研编制阶段。瓦西公路、连阿公路、石林公路、二十八站至金环岛公路序时推进。汽车寒地测试中心、翅翼温泉酒店等项目成功签约，中科院遥感卫星地面站项目达成合作意向，招商引资到位资金8.7亿元。 （七）自身建设不断加强。法治政府建设成效显著，实行政府法律顾问制度，落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议19件，办复率100%。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定要求，“三公”经费同比压缩5%。各位代表，这些新成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还有很多困难和问题，主要表现在：一是产业发展不够均衡。现有的产业两极分化现象较为突出，管护区经济、文化产业、对俄经贸变化不够大、提升不够快，电子商务、网红经济等新兴产业培育不足，经济社会发展还过度依赖生态旅游和矿业，距离全面转型全方位转型还有很大差距。二是发展短板依然存在。人才短缺问题突出，生态旅游、管护区经济、电子商务等领域缺乏专业人才，招才引才机制还需完善。基础设施相对薄弱，尤其是道路交通、网络通讯、电力设施等方面，还不能很好地满足旅游业发展需要，仍需加大力度推进。资源优势转化经济优势不明显，林下资源利用率不高，资源潜力挖掘和特色产品深度开发不够。三是管理水平有待提高。项目资金管理还不够规范，预算外、计划外支出较多，差旅费控制不严，项目进展不够快速，临阵磨枪、先斩后奏的问题还没有彻底杜绝。城市管理水平还需提升，私接滥建、占道经营治理成果仍需巩固。城市、乡村管理水平有待提高，公共设施管理保护不到位，损毁破坏现象严重，小区、楼道、庭院乱堆乱放现象突出，挤占公共空间、占用公共资源现象普遍。四是作风建设仍需加强。有的领导干部诚信和法律意识不强，缺乏依法行政的能力和手段。有的业务部门工作底数不清、情况不明，具体工作一问三不知，敷衍塞责。有的干部担当意识不强，上级给的项目和政策，不想要、不愿接，本单位承担的指标排名靠后，严重影响了整体工作。有的窗口工作人员服务态度还不够端正，门好进、脸好看、事还是难办的问题仍不同程度存在。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放出强烈的扩内需、稳增长信号。国家出台了支持东北高质量发展“1+N”政策体系，省委省政府出台了支持林区改革转型、兴边富民行动等一系列举措，我市面临多重政策叠加机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。按照市委的总体部署，2019年政府工作总的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省地经济工作会议要求，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察龙江时重要指示精神，准确把握地委行署建设龙江新兴安三年攻坚和打好七大攻坚战总体要求，围绕“发展、提高”两大主题，突出“保生态、重民生、强主业、谋发展、促改革”五大任务，持续推进项目建设、质量提升、环境优化、思想解放、担当有为“五项重点”，奋力实现漠河经济社会全面转型全方位转型。2019年经济增长预期目标5%以上，公共财政收入增长3%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面： （一）保生态，严管育，在推进生态建设上持续发力。聚焦生态保护、环境治理等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图。一是全面加强生态保护。严格落实“严管林”各项措施，继续开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、盗采砂金、违规取砂及破坏野生蓝莓、兴安杜鹃等行为，确保生态安全。依法强化林地管理，严格履行项目征占用林地手续，从严整治随意取料、侵占林地、以发展管护区经济为名毁林占地等行为，保护好林地资源。加强防火能力建设，谋划国家森林防火警示教育基地项目，完成森林火险高危区综合治理项目、地方林业重点火险区综合治理项目。落实宣传教育、火源管控、应急保障、靠前布防、责任追究等措施，确保不发生重特大森林火灾。完善管护基础设施，新建、改造管护站20座，提升管护能力。二是扎实推进生态工程。实施营造林工程，保质保量完成22万亩中幼龄林抚育、5000亩人工造林、4.1万亩补植补造、400亩经济果材兼用林、8115.6亩景观廊道建设任务，实现森林提质增效。积极开展城乡绿化，实施沿湖城小区、东城街道及村屯绿化等工程，完成义务植树3.6万株，人均公共绿地达到11平方米以上，村屯绿化覆盖率达15%以上。加强保护区建设，成立北极村自然保护区、北极村国家森林公园和大凌河国家湿地公园组织机构，完成“绿盾2018”专项行动巡查问题整改，加快裸露地植被恢复，提高保护能力。三是突出抓好环境治理。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。持续抓好大气污染防治，推进宾馆、洗浴、个体工商业户燃煤锅炉淘汰，动员平房区居民上楼，完成北极镇集中供热锅炉脱硫脱硝改造，为居民和游客提供优良空气。加快实施环保项目，西林吉镇、北极镇、兴安镇农村环境整治示范项目通过验收，提升环境保护治理能力。绿水青山就是金山银山，保护生态是我们的重要职责。我们要加强资源管护，大力植树造林，抓好环境治理，使漠河的天更蓝、水更清、山更绿，让人们的生活环境更舒适。 （二）重民生，解民需，在提升幸福指数上持续发力。坚持从事关群众切身利益的突出问题入手，增投入、惠民生、促共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。巩固现行标准下的脱贫质量，确保所有脱贫人口不返贫。加快脱贫产业项目建设，全面完成年初经济工作会议确定的产业扶贫项目，尽快发挥效益，持续巩固好脱贫成果。结合旅游发展，谋划扶贫产业，充实扶贫产业项目库，不断增强行政村的造血功能。认真研究扶持政策，在保证贫困人口收入达到人均水平的基础上，探索贫困群体的增收途径，确保小康路上一个不能少。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴“三大提升计划”。实施农业产业提升计划。按照多规合一的思路，结合全省兴边富民行动规划，制订全市三年乡村振兴规划，并强化规划的执行力，未经法定审批不准擅自改变，确保一张蓝图干到底。加快发展特色农业，坚持市场导向与科学论证相结合，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展订单农业和订单蔬菜种植，增加农民收入。实施基础设施提升计划。积极向上争取政策资金，扎实做好农村自来水管网、水房、污水处理厂、垃圾处理点建设，改善农村生产生活条件。实施乡村治理提升计划。紧紧抓住国家推进农村人居环境三年整治工作的有利契机，重点实施排水沟、老旧房屋维修、栅栏更换等工程，提升村容村貌。借助省政府乡村清洁工程提高改厕补贴的有利机遇，全面完成“厕所革命”对全市所有厕所进行改造，做到应改尽改，提高人民群众生活水平。三是倾力完成惠民实事。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。打造幸福满意漠河。年内东城新区九年一贯制学校、东城新区中医院投入使用，为市医院购置四维彩超，家庭医生签约率50%以上，对特困老年人开展免费上门养老服务，禄乔养老院建成投入使用。打造美丽宜居漠河。开工建设体育馆;清洗市区供水管网，增加水源井数量;完成供热一网管网改造;对部分没有路灯和建有路灯但不亮的路段进行新建或改造，让全市街道逐步亮起来;分批分期逐步硬化规划非拆迁平房区道路;实施零区、桥北区等拆迁区域绿化工程;升级改造小区步道、停车场、休息亭;维修老旧楼房;大林河大中桥投入使用;推进规划拆迁区域剩余平房拆迁工作，让居民入住楼房。打造平安和谐漠河。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内，妥善安置无房低收入人群入住公租房，做好退伍军人安置工作，实施雪亮工程，住宅小区视频监控全覆盖。四是保障社会和谐稳定。突出抓好安全工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点抓好旅游、危化品、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域及敬老院、学校、网吧、歌厅、商场等人员密集场所安全工作，加大非洲猪瘟等动物疫情防控力度，确保人民群众生命财产安全。突出抓好信访维稳，坚持依法治访，严格执行领导干部接访制度，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，对不合理诉求及缠访闹访、非正常访的要依法予以打击。突出抓好“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入摸排问题线索，依法严惩黑恶势力，深挖背后“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们任何时候都要心系百姓，以保障和改善民生为重点，解决好漠河人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强漠河人民的获得感。 （三）强主业，补短板，在壮大旅游经济上持续发力。坚持把生态旅游作为转型发展的战略性支柱产业，补短板，强弱项，擦亮“神州北极”旅游名片。一是加快景区景点建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，继续完善北极村道路、庭院等基础设施，实施主要街巷道绿化、硬化、美化、亮化、规范化工程，提升景区档次。筹划建设北红村景区大门，完善街区绿化、围栏、路灯等景观小品。观音山采金小镇启动采金体验区、莲知广场等工程，完成广场绿化、人行通道、核心雕塑等建设项目，完善收费系统、监控系统、停车场、旅游标识等配套设施，6月底前实现南门营业。漠河地质公园完善水电路等配套设施，早日完成省级验收，通过国家级验收。二是丰富旅游产品供给。增加北极村、北红村、洛古河村东北民俗元素，点缀红灯笼、冰灯、窗花等地域文化符号，组织大秧歌、包饺子、杀年猪等互动性、参与性强的活动，打造极具北极年味的特色产品。深度开发冰雪产品，以游客参与互动为主，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，丰富滑雪场、圣诞村游玩项目，提升冰雪产品档次。继续开展极寒钢管舞挑战赛、泼水成冰大赛，创新形式，丰富内容，增强冰雪旅游的吸引力。积极开发康养产品，推进漠河养老养生院民营进程，在康养旅游上迈出新步伐。继续谋划过境旅游产品，争取北极村至伊格那思依诺村索道过境项目取得实质性进展。同时，加强与欣欣旅游战略合作，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。三是优化旅游服务质量。加快交通体系建设，加密漠河 哈尔滨 北京航线，旅游旺季常态化开通漠河 哈尔滨 揭阳航线、漠河 哈尔滨 深圳航线、漠河 哈尔滨旅游列车，鼓励旅行社组织旅游专列进入漠河。围绕“智慧漠河”，加快建设以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付为主的旅游商务平台，以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。牢固树立“游客为本，服务至诚”的理念，利用好景区电子显示屏，每天公布天气、负氧离子、航班、车次等信息，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。四是强化旅游行业监管。聚焦旅游市场重点区域和重点问题，加强行政执法与司法衔接，对“黑车”“黑导”、虚标价格、欺客宰客等问题，零容忍、出重拳、依法按上限处罚。畅通投诉举报渠道，运用政府服务热线、微信公众号、咨询中心等多种手段，第一时间受理游客投诉举报，及时反馈调查处理结果，坚决防止问题发酵升级。推进行业自治，完善旅行社、餐饮、家庭宾馆、旅游纪念品等行业协会制度，鼓励引进高端团，实行常规菜系、住宿最高限价公示，促进旅游业健康发展。五是抓好旅游营销推介。将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度。锁定央视及各大卫视旅游栏目，植入漠河旅游视觉符号，打造独具魅力的强势旅游品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作旅游宣传手册、旅游地图、旅游攻略，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。旅游是漠河的主导产业，对三次产业的拉动力巨大，已经成为百姓受益普惠性产业，全市人民要上下一心，共同管理好、经营好来之不易的成果，让我们漠河人民获得更大的收益。 （四）谋发展，筑根基，在凝聚发展后劲上持续发力。把项目建设和产业升级作为发展主线，对上积极争取，对内整合提升，对外引资扩源，积蓄转型发展动能。一是加大向上争取力度。启动“十四五”规划编制，完成“十三五”工作总结及“十四五”课题研究，为“十四五”规划编制奠定基础。重新完善项目储备库，重点围绕民生、基础设施、旅游、脱贫攻坚、生态建设、交通水利等领域，储备项目达到150个。抢抓国家实施东北振兴、兴边富民、乡村振兴等政策机遇，补齐基础设施领域短板，加大政策资金争取力度，争取到位资金突破10亿元。二是突出抓好招商引资。加快推进在建项目，围绕存在的问题，主动对接，精准服务，力争宛西制药“北极蓝”投产。跟踪推进签约项目落地，对已签订的翅翼温泉酒店、汽车寒地测试中心、新一代天气雷达等项目实施保姆式服务，尽快办结前期手续，争取开工建设。积极谋划新生项目，围绕产业规划和资源优势，加强与揭阳的对口合作，探索开展“潮人北上、山货南下”，推进中科院遥感卫星地面站项目取得实质性进展，力争有更多的不破坏资源、增加财政收入、安置就业多的大项目、好项目落户漠河。三是强化重点项目建设。结合2018年“准备之冬”，重点推进7个基础设施项目建设。①古莲至富克山石林公路。完成路基和桥涵工程，2020年建成通车。②西林吉林业局2018年棚户区改造配套基础设施。完成给排水、绿化、亮化升级改造，建成教育、医疗等公共服务设施，年内兴安镇、北极村污水处理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建设垃圾填堆场1处，10月末竣工验收。④西林吉林业局局址排水管网工程。新建排水管网32019米、检查井1093座、化粪池267个，年末投入使用。⑤额木尔河治理工程。建设堤防5.45公里、闸门3个，年内完成堤防建设。⑥二林河治理工程。4月20日前开工建设，年内完成建设任务。⑦漠河机场改扩建。主要延长机场跑道400米，扩建站坪2个，新增次降端仪表着陆系统、跑道拦阻系统，新建塔台及航管楼，新建、改造航站楼6300平方米等，年内完成可研及审批工作，力争办结其他前期手续。四是积极推进接续产业。大力发展管护区经济，完成宏林菌业食用菌养殖基地改扩建，制定越桔食品安全地方标准，年内养殖食用菌1500万袋，种植北药2500亩，采集野生浆果1500吨，选树培育管护区、合作社、种养大户各2个，管护区经济实现产值4.15亿元。强力推进电商产业和网红经济，出台加快电商产业发展指导意见，强化网红培训，年内培育选树20%的电商镇(林场)、电商村，各镇、林场(经营所、管护区)至少培育1名网红。突出抓好水经济和绿色矿业，办结农夫山泉矿泉水项目探转采手续，年内正式生产，水经济和绿色矿业实现产值12亿元。继续推进对俄贸易，加强沟通协调，推进口岸尽快开关。培育壮大文化产业，推进《意象漠河》市场化演出，举办好极昼马拉松赛事，文化产业增加值实现3800万元，增长8%。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们必须坚持以人民为中心的发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极争取政策，大力招商引资，努力发展经济，提高漠河人民的生活水平。 （五）促改革，抓管理，在破解发展瓶颈上持续发力。充分发挥改革“一举求多效”“一着破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力，加快构建高质量发展新格局。一是大力推动政府机构改革。按照改革要求，完成组建、挂牌及人员转隶等工作，制发“三定方案”。做好改革的职能衔接，坚决避免出现工作空档期，确保改革和发展“双赢”。按照事业单位改革要求，对现有的事业单位该合并的合并、该撤销的撤销、该转企的转企，年内完成事业单位改革工作，机构和编制均精简12%。建立现代医院管理制度，确保医改成果惠及于民。二是加快“三供一业”分离移交。按照因地制宜，分类施策的原则，推进西林吉林业局、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河露天煤矿、铁路职工家属区供水、供热、供电、物业等配套设施维修改造，研究制定运行方案，保质保量完成分离移交工作。三是强化经营管理。严格执行预算法，对未纳入年度预算的原则上不予追加，如有特殊情况半年集中追加一次。加快盘活东城新区、41区棚改闲置车库和门市及停伐后闲置的设备、厂房、场地、木制别墅等存量资产，逐步释放潜力，增加收益。加强城市管理，智慧漠河上线运营，明确工作流程和时限要求，落靠转办、承接、办理责任，提倡无纸化办公，提高数字化管理水平;坚持软硬件同步提升，购置排污车、垃圾转运车，更新环境卫生治理设备，继续加大占道经营、乱停乱放、私接滥建、环境卫生等整治力度，加强群众文明礼仪、伦理道德、法制法规等教育，年内国家级卫生城市完成申报，晋升省级精神文明城市。改革是社会发展的强大动力。我们漠河要组建精简、统一效能的政府机构，更好的为人民服务;管理是经济社会的永恒主题，全市要进行全方位管理，使我们的效益更好、环境更优、百姓更受益。 三、全面加强政府自身建设切实转变政府职能，扎实改进工作作风，全面增强行政本领，不断提升政府工作专业化水平，努力打造“为民、务实、清廉”政府。一是提高政治站位，增强宗旨意识。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的政治理论武装头脑，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，不断提高政策执行力。坚持政府常务会学习制度，重点学法规、学业务、学政策、学经验，不断提高执政效率与质量。二是坚持依法行政，规范权力运行。全面推进法治漠河建设，牢固树立权由法定、权依法使的理念，推动公平、公正、公开执法。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。加强行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，扩大政务公开事项范围，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。推进全市诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是持续转变作风，优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，深化“放管服”改革，进一步简政放权，持续释放发展活力。构建亲清政商环境，落实好支持民营经济发展办法，找准工作着力点，主动上门，亲情服务，助力民营经济不断发展壮大;推进“互联网+政务”，探索开展手机便民智能审批，让信息多跑路，企业和群众少跑腿;优化政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗办理、集成服务，一网通办、一窗办理率不低于70%，100个高频事项实现“最多跑一次”。打造风清气正的发展环境，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为、乱检查、乱收费、服务态度恶劣等现象，严惩失职、渎职行为，推进营商环境持续好转。四是紧盯重点领域，狠抓工作落实。坚持问题导向抓落实，聚焦观念与信心、体制与机制、当前与长远、短板与弱项、法治与环境等方面的问题，不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持精准发力抓落实，紧紧围绕重点工作，细化任务、落实责任、均衡发力，抓具体、抓节点、抓推进，以旬保月、以月保季、以季保年。坚持督查督办抓落实，对重点工作、重点工程，以及行署12345政府服务热线转办的事项，实行清单管理，切实做到心中有“时间表”、眼里有“施工图”。五是筑牢廉洁防线，坚守从政底线。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定，持之以恒反“四风”、改作风，抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不忘初心、继续前行，努力推动漠河经济社会全面转型全方位转型，用优异成绩向建国70周年献礼。

  2025-07-08

• 【塔河县招商】2019年塔河县政府工作报告

  2019年1月27日在塔河县第十届人民代表大会第四次会议上塔河县人民政府代县长宋波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在地委、行署和县委的正确领导下，全力以赴保生态、促转型、惠民生，经济社会实现了平稳健康发展。地区生产总值实现18.7亿元，同比增长5.3%;固定资产投资同比增长26.9%;社会消费品零售总额同比增长6.5%;非公经济增加值同比增长3%;城乡居民人均可支配收入预计实现24158元、12047元，均同比增长6.5%。一年来，我们坚持“管育结合”保生态，森林资源得到有效恢复。高度重视森林防火，维修改造防火道路3条、塔道5条、桥梁13座、蓄水池8座;购置运兵车、装载机、钩机等大型车辆35台，防扑火装备4000余台(套)，8起火情均在当日扑灭，并完成5次外援扑火任务。加快资源管护现代化建设步伐，维修改造管护站11个，在主要支岔线路口、重点管护站安装了视频监控、火源管控和入山动态管理等智能系统54套。深入开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动，依法查处偷猎野生动物、非法采砂、非法采集兴安杜鹃等林政案件11起，行政处罚8人。实施料场植被恢复工程，对2个占地4公顷的废弃砂石料场进行了植被恢复。严格执行河长制，按照“一河一策”要求，为全县69条河流分别编制了实施方案。固奇谷国家湿地公园管理局正式成立，札林库尔森林公园顺利晋升为国家级。一年来，我们坚持“多产融合”促转型，产业发展后劲显著增强。管护区经济初具规模，因地制宜打造了食用菌、北药、森林猪等种养殖基地13个，试种成功了羊肚菌、大球盖菇等新品种，全县养殖食用菌611万袋，抚育北药1.4万亩、种植619亩，森林猪存栏1.1万头。电商改革进展顺利，建成了电商产业园，成立了塔河智翔互联网科技有限责任公司，吸引入驻企业34家、创客58户，销售额达5451万元。旅游发展增势强劲，继续推进森林景观廊道建设，对塔林至二十二站公路两侧综合抚育1839公顷，并打造了四片杜鹃花海。相继建成二十二站文化驿站，十八站自驾游营地，塔河镇冰雪乐园、文化产业一条街等旅游景点和服务区。成功举办了自行车、篮球、毽球和鄂族庆典等10余项省地级赛事活动。我县荣获中国绿色生态景区称号，连续三年被评为“中国百佳深呼吸小城”，开库康界江旅游区通过国家AAA级景区审核。一年来，我们坚持“建管并重”上项目，重大项目建设进展顺利。地区重点推进的百里森林景观廊道、偃松松子仁加工、鄂伦春旅游发展建设项目全部开复工，完成投资1195万元。34个县级项目完成投资3.51亿元，瓦樟公路完成年度建设任务。集中供热工程完成主厂房基础及1号、2号锅炉钢架组装。为筑路总队家属区、林缘小区、新建小区配齐了物业用房、建设了休闲广场、完善了停车位等设施。积极推进了污水处理厂、生活垃圾处理场建设，完成了存量垃圾无害化处理工程。塔河林业局“三供一业”分离移交工作，编制了实施方案，签订了移交协议;与十八站林业局建立了“三供一业”维修改造工作联席会议制度;与齐齐哈尔铁路房产建筑段签订了正式分离移交协议，供水、供热等项目全部进入前期手续办理阶段。同时，继续扩大招商引资，借助哈洽会、厦洽会等活动，成功签约项目6个、签约额2.58亿元。一年来，我们坚持“内外兼修”增动力，改革开放步伐明显加快。推进简政放权，完成了第八轮、第九轮行政权力事项清理和第四轮、第五轮中介服务事项清理,进一步简化了办事程序。强化资金管理，严格监管财政财务预算、天保资金和财政专项资金，有效提高了资金拨付效率和使用效益。参照地区集中支付中心的做法，将会计核算中心工作职能，由集中核算转变为各单位独立核算。聘请第三方审计事务所开展内部审计，使基层财务管理更加规范。加强闲置资产管理，对闲置资产进行全面清查、分类登记、建立台账，通过拍卖、租赁和流转等方式盘活闲置资产43处，实现收入96.76万元，有效保障了国有资产保值增值。一年来，我们坚持“践行承诺”惠民生，百姓生活水平持续提高。2018年初承诺推进的18件民生实事，完成8件，结转10件。为林业职工每月人均增资209元，增长幅度达7%。聘请医疗专家到我县义诊19批次，诊疗患者3500余人次，让利百姓40余万元。累计为1882名低保人员核销一次性医疗门诊救助金94万元。为兴建村、创业村等村屯新建了标准化卫生室。开展“美丽乡镇”主题实践活动，清理平房区堆放物、楼道内杂物2600余处，通讯线路“蜘蛛网”7000余延长米。实施“厕所革命”，新建、维修、改造公厕64座，户用厕所281座。“智慧城市”指挥中心建成投入使用。除此之外，根据百姓的实际需要，又实施了4件民生实事：一是为林业在岗职工发放了一次性年终奖金。二是为116名社区工作者每月人均增资746元，环卫工人每月增资170元，将局属专业扑火队员最低工资标准提高到2500元。三是对康复路、长寿路等路段进行了路面硬化。四是建成“康复理疗”科室和“治未病”科室，诊疗患者5588人次。全面推进脱贫攻坚，在落实好“两不愁、三保障”的基础上，大力开展产业脱贫、金融脱贫、就业脱贫，全县贫困人口全部实现稳定脱贫。一年来，我们坚持“提质增效”优服务，政府自身建设有效加强。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议68件、政协提案34件，办复率达95%以上。加大法律援助力度，办理义务咨询199件、公证案件484件、非诉讼案件17件，代理民事案件11件、刑事案件2件，挽回经济损失17万元。加快转变工作作风，开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，政府工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定，刑事案件同比下降12.8%，八类案件同比下降73%，公众安全满意度90%以上，连续12年蝉联平安县称号。与此同时，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。各位代表，一年来，通过全县上下共同努力，我们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年主要工作安排2019年按照地委、行署坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作的安排部署，围绕县委的工作思路，全力推进县域经济社会持续健康快速发展。主要预期目标为：地区生产总值增长5.3%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面工作。 （一）树立“底线”思维，全力保障生态建设根基。把改善森林生态环境作为全县局建设的根本任务，贯穿一切工作始终，着力保护、培育和经营好森林资源。一是构建科学完善的森防体系。加大资金投入力度，新建1个多功能中心管护站，升级改造12个现代化管护用房，新建维修16个标准化瞭望塔房，切实提高森林防火基础保障能力。推进森林火灾高危区综合治理项目，做好营房、车库建设前期各项准备工作，并对剩余的41.3公里防火应急道路进行改造。实行常态化入山管理，定期调取视频监控系统录像和人脸识别系统登记情况，从源头上消除森林火险隐患。二是实施严格精细的资源管理。针对破坏森林资源的高发时段，适时开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动，对非法采石、越界采砂、偷猎野生动物、非法采集运输销售野生兴安杜鹃等违法行为进行严厉查处，始终保持高压态势，坚决遏制各类破坏森林资源违法行为。全面推广入山作业抵押金制度，收取林地保证金和恢复林业生产条件抵押金，对使用林地单位起到提前告知和警戒的作用。三是推广精准高效的森林抚育。继续推进塔河至十八站段、塔河至呼中段两侧景观廊道建设，统一标准、统一设计，确保高质量完成抚育任务。继续做好沿线风景廊道的景观建设，选择节点进行乔灌花草移植或常绿树种栽植，保持景观效果。冬季鼓励从事防火、巡护等工作的林场职工参与森林抚育，增加收入。四是推行标准规范的保护区建设。做好盘中国家级自然保护区勘界立标、总体规划编制，新建2个保护区大门，并对保护区具体基础设施进行完善，确保保护区管理规范有序。加快推进森林公园建设，编制《札林库尔国家森林公园总体规划》，建设天然景观林、石海景区道路、景区大门等配套设施，为打造综合型旅游景区做好铺垫。 （二）树立“市场”思维，稳步发展管护区经济。依托各管护区的资源禀赋，深入研究绝对优势和相对优势，统筹考虑资源承载能力和市场需求，通过“上项目、搞示范、提品质、强服务”，逐步将管护区经济做大做强。一是量身谋划经营发展项目。发展管护区经济必须以生态安全为底线，合理利用林下资源谋划经营项目，探索开展野生灵芝种植、山野菜种植加工等项目，确保谋划一个、推进一个、见效一个。打破地域发展限制，资源欠缺的管护区可以采取资金输出的方式，入股其它管护区抱团发展，实现经济收益共赢。今年，全县50%的管护区经济收益要不少于10万元，20%的管护区经济收益要不少于50万元。二是合理扩大基地建设规模。稳步发展森林猪养殖业，转变饲养方式，变散养为圈养，将森林猪养殖规模稳定在1万头左右。加快发展食用菌产业，选择技术成熟、效益产出高的香菇、大球盖菇等菌种扩大种植，争取年内种植食用菌600万袋。着力发展蓝莓产业，重点扶持超越公司扩大再生产，鼓励各乡镇场所与超越公司进行订单式合作，选取空地种植蓝莓、蓝靛果，实现双赢。大力发展北药种植业，重点建设塔林、二十二站、盘中野生药材保护培育基地，种植北药500亩，抚育野生五味子3000亩，种植沙棘150亩。三是不断优化服务保障体系。以优先扶持成型的，发展势头较好的管护区为原则，设立“以奖代投”资金500万元。针对当前非洲猪瘟生猪销售的难题，重点推进森林猪屠宰分割项目，引进现代加工仓储、冷链物流生产线，购买冷藏运输车、检测仪器等设备，全力防范疫情发生，实现冷鲜肉质产品集中安全上市。由电商产业园与各管护区签订销售协议，统一检测、统一包装、统一品牌、统一销售，解决管护区产品分散、无能力注册商标和制作包装等问题。加大有机基地认证和“三品一标”认证申报力度，研究建立产品质量溯源体系和质量评价体系，加强产品综合检测和质量监管，提高产品信誉度和影响力，让好产品卖出好价格。 （三）树立“品牌”思维，推进旅游产业发展。围绕“文化、民族”等特色优势，以“体验、互动、感悟”等能够触动心灵的理念为导向，促进旅游、文化、体育等产业融合发展，把旅游产业做成一篇“大文章”。一是夯实旅游基础。高标准建设2条“贯穿塔河、连接漠河”的特色风景廊道，在瓦西公路采取雕塑群、仿古建筑等方式，还原林业开发建设历史进程，形成“塔河记忆”风景廊道。在十金公路复原清朝古驿站的骡马、马号、马圈等风貌，让游客在旅途中体味古驿站的场景，形成“驿站文化”风景廊道。高品位建设2个“内涵丰富、含义深刻”的主题部落，深入挖掘十八站鄂伦春文化内涵，与萨满山景区形成呼应，结合鄂伦春特有的文化特色，打造“鄂族部落”。借助爱情坐标点的独特效应，与新林景区连接成线，打造以“爱情历程”为主题的体验式、互动式的“爱情部落”。高质量打造2个“风景秀美、服务优良”的精品景区，争取将札林库尔国家森林公园和开库康界江AAA级旅游景区，打造成为集“景观游览、自驾休闲、旅居度假”为一体的森林公园和旅游景区。二是规范旅游服务。加快“互联网+旅游”建设，与知名旅游网站合作，打造线上旅游集散中心，展示旅游景区景点的文化特色。依托药膳、绿色食品等食材，开发山野菜、北极药膳、爱情主题系列餐饮等特色菜系，举办美食大赛、打造特色美食。开发中医理疗、休闲康养等养生项目，打造特色体验式民宿民居小区，鼓励职工群众自主创办“农家乐”、“家庭旅馆”、“管护站饭庄”等特色项目，利用沿途管护站销售特色产品，为游客提供优质的休闲、养老、度假服务。加强市场监管，规范市场秩序，保障食品安全，坚决打击哄抬物价、随意宰客等行为，形成良性发展态势。三是加快文体旅产业融合。依托北红玛瑙、北沉香手串、桦树皮画等优势产品，聘请专业设计公司开发精致爱情主题商品，通过网络直播间、展销大厅等方式，将文化旅游产品销售出去，实现文化旅游产业联动发展、互补发展。积极筹备第四届省级森林自行车赛、美食节等系列品牌赛事，争取承办百佳深呼吸小城旅游文化节，逐步建立森林运动康养基地品牌。 （四）树立“战略”思维，加快推进工程项目建设。树立长远眼光，坚持“建则立长久、建则利民生”的原则，高起点、高标准、高质量推进项目建设，为县域经济高效发展提供坚强支撑。一是加大项目谋划力度。利用“准备之冬”，结合资源、产业优势，多领域、宽角度地精心谋划一批有潜力、有竞争力的大项目，争取谋划亿元以上项目1个，千万元以上项目11个，地级重点推进产业项目1个。2019年计划安排项目43个，重点做好殡仪馆建设、北出口路工程建设、火化设备购置、社区卫生服务中心建设、盘古镇转播台无线发射基础设施建设等中央预算内投资项目的争取工作，确保项目资金及早到位。二是加快项目建设进度。在基础设施建设上，通用机场项目要积极开展勘查设计，力争年内完成预选址工作。在交通路网建设上，瓦樟公路、呼十公路、开库康至月亮湾、京漠公路至札林库尔国家森林公园等4条公路，年内要建成通车;塔十公路要做好可研、初设、施工图等前期手续办理，为顺利开工做好准备。在水利工程建设上，积极推进黑龙江流域堤防护岸工程隐患排查工作，配合三江局做好堤防护岸工程施工;并加快办理国土防护三期、西尔河、科斯克河治理等工程的前期工作。三是完善项目推进机制。实行项目会办制，每月组织审批部门对项目进行集中会办，发现问题及时整改到位。加强项目建设监管，严把调查设计、原材料、工程监理、质量监督四个关口，不断提高工程建设质量。通过召开项目培训、论证等会议，广泛采纳不同意见，避免工程设计反复修改。对项目建设采取限时、落责、跟踪督办等方式，倒排工期、全力推进，切实保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。 （五）树立“创新”思维，稳步实施林区改革开放。今年是全面深化改革的关键之年，我们要深刻领会上级改革精神，站在“以改革激发内生动力，以改革促进创新发展”的角度上，全力抓好各项改革。一是扎实推进重点领域改革。加快推进党政机关机构改革，在摸清人员、资产的基础上，重点做好人员转隶、挂牌和“三定”审批等工作，确保如期完成机构改革任务。加快推进事业单位机构改革，年底前完成事业单位机构改革方案的组织实施工作。严格按照上级确定的时间节点和程序要求，扎实做好教育、卫生、公检法系统分离移交工作，确保有序推进各项工作落实。加快推进塔河林业局、十八站林业局、铁路系统“三供一业”分离移交工作，力争5月份完成所有手续审批，进入招投标阶段。继续推进公益性岗位清理清退工作，力争年底前完成清理剩余公益性岗位总量的20%。二是实行企业精细化管理。科学制定预算管理改革办法，建立完善“两上两下”的预算编制流程，规范部门预算报表体系，对市政管理、办公楼维修等事项实施砍块资金，提高资金使用效益。继续聘请第三方审计事务所，分期分批对所有专项资金实施的重大工程建设项目，进行竣工结算或决算审计，发现问题及时整改到位，确保各项工作规范有序。继续盘活闲置资产，将瓦拉干贮木场铁轨、原刨花板厂设备、大修厂办公楼等闲置资产，按照程序进行拍卖、租赁、划拨和流转，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林食品、生态旅游等产业基础，野生浆果、北药、矿泉水等优势资源进行招商引资，重点引进龙头企业来我县投资置业，力争盘古矿泉水开发项目年内签约，二十二站加油站、塔河旅游集散服务中心项目年内开工建设。同时，结合电商产业发展，制定物流招商引资优惠政策，利用现有的闲置厂房，引进有实力的物流企业建设冷库，形成“管护区产品+仓储物流公司+市场销售网点”的完整产业链条。四是加大企业扶持力度。针对中小企业发展中存在的问题，研究制定小额贷款担保政策和风险补偿机制;通过采取“因企施策、一企一策”、建立困难热线、强化政银企三方合作等方式，帮助中小企业发展壮大。加大中草药种植的扶持力度，对符合补贴标准的中草药种植户给予每亩补贴200元。同时，积极帮助超越、绿野等企业技改升级，引进蓝靛果深加工生产线，延伸产业链，提高市场竞争力。 （六）树立“民本”思维，着力补齐民生建设短板。以百姓的利益为出发点，及时解决百姓最关心、最急需、最迫切的事情，确保百姓安居乐业。一是全力办好14件民生实事。(1)筹措资金120万元资助贫困学生。(2)培养30名县级名师，打造2所特色名校。(3)根据地方疾病需求，更新心脑血管等常见病的诊疗设备。(4)聘请12批次省内外著名专家来我县义诊。(5)在瓦拉干白桦林山庄、开库康乡黑龙广场、二十二站驿站文化基地等景区建设免费WIFI。(6)打造冰雪乐园、主题雪雕等景点景观，为百姓提供冬季娱乐场所。(7)建设滴翠园休闲路及儿童娱乐场项目。(8)投入资金40万元对购进大豆、小麦优良品种的种植户给予补贴。(9)筹措资金198万元，为低保困难户发放医疗补贴。(10)新建塔河镇、开库康乡、依西肯乡无线广播电视转播台。(11)将学校、社区、俱乐部等单位可利用的室内场所适时对外开放，为百姓提供冬季休闲运动场所。(12)积极打造繁荣美食一条街，促进美食文化快速发展。(13)建设文化广场，丰富百姓业余文化生活。(14)加快推进全民健身中心及文化艺术中心项目，争取年内开工建设。二是扎实推进乡村振兴。科学制定乡村振兴战略发展规划，充分考虑县情农情，因地制宜，重点发展绿色有机农业，提高大豆、小麦、山野菜和道地药材等产品的深加工水平，提升产品附加值;加快发展乡村旅游，打造集“游览观光、生态体验、有机饮食”为一体的生态农业观光旅游区;深度开发农村电商产业，大力发展“互联网+农业”，推广“基地+企业+销售”的营销模式，加快农业线上线下互动发展。进一步巩固脱贫攻坚成果，在落实好就业、创业、教育、医疗救助等政策的基础上，鼓励和支持贫困人员发展畜禽养殖、食用菌养殖等高收益致富项目，落实好技术服务、扶贫保险等帮扶政策，确保产业扶贫到户。三是提高城镇建管水平。逐步推进城镇“五化”建设，围绕“美化、亮化、绿化、香化、净化”标准，深入实施城镇绿化、塔河镇内道路改造等工程，把城镇的形象做美，品味做高。根据百姓实际需要，对农贸市场进行改造，为百姓生活提供更便利的服务。推行精细化管理，开展“美丽乡镇”主题实践活动，建立健全长效管理制度，彻底整治城镇通讯线路“蜘蛛网”、楼道杂物堆等环境乱象，集中清理城镇周边非法建筑物，从根本上提升城镇整体形象。强化物业管理，采取多种方式引进和成立物业公司，定期了解、及时解决百姓遇到的实际问题，为百姓创造良好的居住和生活环境。四是加强维护安全稳定。大力开展道路交通、水上安全、食品药品、工程施工等专项整治行动，对食品、医疗等重点领域开展联合检查，发现问题及时整改到位。不断提高应对突发事件的处置能力，重点做好预案制定、应急救援演练等工作，确保遇到紧急情况能够快速响应，妥善处理。 三、切实加强政府自身建设新常态、新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了更高的要求，我们将牢固树立“四个意识”，着力抓好政府自身建设，切实提高政府的执政能力和水平。一是坚持为民宗旨，打造服务型政府。始终将民生难点作为政府工作重点，把人民群众的冷暖放在心上，旗帜鲜明地维护全县人民群众整体利益。强化行政综合服务中心的服务功能，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度，提高办事效率。完善县政府网站建设，通过新闻发布、听证会等形式，真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把百姓的事情办实、办好。二是坚持责任担当，打造务实型政府。始终保持时不我待的使命感和紧迫感，敢于担当，主动作为。发扬“钉钉子”精神，立行立践、说干就干、干就干好，做到人人都有“任务书”、事事都有“时间表”、件件都有“路线图”，不达目的不罢休。严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。三是坚持科学施策，打造效能型政府。牢固树立终身学习理念，严格执行各项学习制度，认真研究政策法规，吸收借鉴先进发展理念，不断提高解决问题和推动发展的水平。培养更多政策上的“明白人”、抓产业谈项目的专家、解难题的“高手”，提高政府专业化水平。完善大督查工作机制，对重点工作、重大项目、重要事项的牵头单位、配合单位实行全程督导、定期通报、跟踪问效，坚决整治庸懒散现象，切实提高政府工作效率和质量。四是坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，把依法办事作为行政准则，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持“三重一大”事项民主决策，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。五是坚持刚性约束，打造廉洁型政府。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束，严格遵循《准则》《条例》，强化行政监管和审计监督，突出重点领域风险防控，将反“四风”、转作风融入日常工作，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。各位代表、各位委员，“幸福都是奋斗出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，为实现新时代塔河人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼玛县招商】2019年呼玛县政府工作报告

  呼玛县人民政府工作报告呼玛县人民政府县长孙金峰--2019年3月4日在呼玛县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速提档、风险防范和春旱夏涝自然灾害等多重压力，县政府在地委、行署和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县人民，围绕“七大攻坚战14项重点落实行动”，大力推进生态保护、产业提升、乡村振兴、旅游驱动“四大战略”，以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，圆满完成了县十七届人大第四次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成11.5亿元，同比增长1%;固定资产投资增长169%;公共财政收入实现1.15亿元，增长17.6%;社会零售品销售总额增长6.4%;城镇居民人均可支配收入完成25251元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成14719元，增长9.7%。全区年度评比综合排名位列第二。 生态建设全面加强。深入践行“两山论”，正确处理保护与利用关系。扎实开展森林资源保护“十三五”专项行动，查处林政案件21起，依法恢复林地3.74公顷;完成县内7个乡镇涉林土地复查，规范承包合同3316份。加大对林业苗圃投入，种苗供应质量和数量稳步提升;森林抚育、义务植树高质量完成，活立木蓄积明显增长。森防责任压实到位,“三大战役”取得全胜，荣获全区森林防火先进单位称号。全面实施“秸秆禁烧”，下摆237万元开展了综合利用。大力发展管护区经济，北药、林果、山野菜、旅游等产业势头较好，创产值千余万元、职工人均增收0.8万元。切实整改中央、省地环保督查问题，垃圾填埋场通过验收，安排896万元推进污水处理厂工艺改造。完成了第二次污染源普查数据源筛查和北山矿山地质环境治理，开展了呼玛河治理工程和饮水提升工程。编制“一河一策”方案，“河长制”全面落实，水生态环境明显改善。呼玛河口水质自动监测站投入使用，被推选为全国最美水站。全省县域生态环境指标考核我县位列第三。 乡村振兴稳步开局。努力提升农业综合生产能力，完成播种112.56万亩，大灾之年粮食总产仍实现12.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，主攻绿色有机品牌，推广绿色作物83万亩、有机作物2万亩，呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识通过国家评审。农业“三减”建设高标准示范基地3万亩，无人机飞防达10万亩。持续投入农林科技示范园区排水、改土和种苗贮存繁育基地建设，示范带动作用日益突出，试种彩椒成功出口俄罗斯。“两头两尾”新增大豆收储、油料饲料、生物制药等加工企业7户;电商产业园吸纳12户企业与合作社入驻，产品统一“呼玛河”标识;新增省级规范社1个、地级规范社2个、县级规范社2个。编制了《乡村振兴战略规划》和《村集体经济三年发展规划》，采取以奖代投、项目资助等方式发展壮大村集体经济，实现总收入475万元。实施农村人居环境整治三年行动计划，全力推进“四清理、一绿化”，创建了3个省级示范村和2个地级生态宜居示范村，提档升级3个贫困村，农村人居环境有效改善。 产业发展稳中有进。积极培育壮大特色产业，发展后劲持续增强。利沃康水飞蓟加工项目落地我县，完成投资近80%。珍珠岩项目和富拉罕大理石玉矿办结林地手续、西娘山神泉矿泉水项目完成储量登记、椅子圈煤矿前期工作有序进行。修编了旅游总体规划，加大投入推动景区建设和宣传营销，驱动引领作用持续增强。鹿鼎山晋级3A景区，金庸题字和电影《鹿鼎山下》拍摄，更加彰显名人效应和文化内涵。金山林场森林穿越项目一期投入使用，八十里大湾、画山、吴八老岛、白银纳鄂族非遗文化等景区建设日趋完善。成功举办了第五届开江主题文化周，集中开展了中俄国际越野争霸赛、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛、中俄国际马拉松邀请赛、省第二届观赏石大赛和北红玛瑙展销等赛事活动，央视、新华网等30余家主流媒体集中为呼玛站台，宣传推介持续发酵，荣获“全国特色旅游名县”、“首批国民休闲旅游胜地”等称号。 民生事业均衡推进。主动问需于民，认真践行以人民为中心的发展理念，20件民生实事切实兑现。脱贫攻坚施策精准，加大投入开展产业和基础设施扶贫，通过动态管理，完成119户237人年初脱贫任务，7个贫困村全部验收出列。2018年高考再创佳绩，本科二表以上进线率63.5%，连续19年居全区普通高中榜首。有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、贫困人口先诊疗后付费机制，实现县、乡、村基本药物制度全覆盖。建档立卡贫困户在县医院、乡镇医院政策内核销比例分别达到95%和96%，均高于全区平均水平。基本公共卫生服务绩效评估位列全省第三，社区服务中心获得国家级优质服务示范社区称号。城镇累计登记失业率大幅下降，低于省控标准。实行了殡葬服务四项补贴，投入58万元补贴通省、通区、通乡公共交通运行，拨付40万元对有线电视覆盖进行补助，切实减轻了百姓负担。提高了机关事业单位取暖费标准和工资水平，初步完成了退役士兵和军官的提租补贴、养老保险发放。县检测检验中心测试参数扩项到395个，通过了农产品检验资质双认证专家现场评审。 基础设施日趋完善。韩黑铁路项目得到积极跟进，呼十公路建设稳步实施，新兴公路完成立项，通用机场通过了东北民航局选址报告批复。异地棚户区改造基础设施一期工程竣工验收，居民生活环境明显改善。引资新建北疆、兴华2处乡村加油站，解决了边远乡村农民“加油难”问题。安排资金进行校舍维修和操场升级，办学条件显著提升。完成了15个村卫生室的新建改建和乡镇卫生院设备购置，乡村就医难问题有效缓解。投入500余万元新建、改建、提升、开放了一批城乡和景区厕所，高标准超额完成“厕所革命”年度任务，受到了百姓的欢迎和上级褒扬。 行政效能逐步优化。围绕职能转变、作风改进，不断加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。开展了《十三五规划》中期评估，《规划》实施更具接续性、合理性。深入开展“放管服”，累计取消县级行政许可3项、行政权力1项，上交行政权力审批1项。全面推行政务公开，省级基层政务公开标准化、规范化试点工作得到上级认可。加大了对失信违诺和破坏发展环境行为的整治力度,营商环境持续改善。流程再造序时推进，21个部门推行一站式服务，160项行政许可实现“最多跑一次”。成立了综合政务服务大厅，整合26个部门窗口职能，办理政务服务事项709件。智慧城市开通17项便民功能和181处公共WIFI。推进法治呼玛建设，顺利通过“七五”普法中期验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦查终结7条线索，查处涉黑涉恶主犯两人。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。成功抗击了2013年以来降雨强度最大、水位涨势迅猛的洪涝灾害，应急体系和干部群众经受住了严峻考验。信访维稳推进有力、各类风险总体可控，社会大局保持稳定。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表!一年来的发展成果来之不易，这是地委、行署和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众团结奋进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向驻呼部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与呼玛改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展态势良好，但经济下行压力问题仍然凸显，农民增产增收较为困难，工业增长后劲乏力，现代服务业尚处于起步阶段，“接二连三”还没有破题;生态建设、脱贫攻坚、社会治理等方面仍存在一些问题，教育、医疗等公共服务资源供给横向比仍有差距。个别部门和工作人员缺乏担当、履职不力、思想不够解放、解决问题的办法不多，在一定层面上影响了全县重点工作成效。这些问题，我们要采取更加有力的措施，一件一件加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要抓住中央“扩内需、稳增长”、国家推动东北全面全方位振兴、我省实施“兴边富民”战略等多重叠加的政策机遇，厚植生态、区位、资源、农业、文化等优势潜力，既着眼当前稳增长、又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，开创呼玛经济社会高质量发展新局面。2019年，政府工作的总要求是，按照县委确定的“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会精神，坚持解放思想推动高质量发展，按照地委、行署的安排部署，统筹落实好生态保护和兴边富民“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和旅游驱动战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈出新的步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”总体工作思路，重点推进六方面工作。今年全县主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上;公共财政预算收入增长3%;规上工业增加值增长2%;固定资产投资增长4%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步。 （一）坚守生态保护底线，更实举措建设美丽家园。以原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”为主线，坚决打赢生态环境保护攻坚战，为全面全方位振兴提供持久生态保障。一是扎实推进森林资源管育。持续开展“保护森林资源十三五”专项行动，依法强化林地管理，严查严处毁林开垦、乱采砂石、盗采砂金、违规批占行为。进一步规范“宜农林地”承包合同，做好数据比对，坚决杜绝私自签订和篡改。全面启动县属集体林地专项治理行动。坚持打防结合、以防为主，全力打好森防硬仗。加快推进重点林区高危火险综合治理项目。启用无人机和数字通讯系统，精准开展“三清”巡护。以“宁可十防九空，不可失防万一”的决心，统筹应急力量，层层压实防火责任，实施靠前布防、重兵投入，确保不发生大的森林火灾。投入一定资金提档升级中心苗圃，为城乡绿化和发展管护区经济造林用苗提供基础保障。高标准完成义务植树、幼中林抚育、植补造林任务。二是切实抓好生态环境治理。严格落实生态环境损害责任追究办法，切实抓好生态红线划定工作，探索编制和建立全县自然资源资产负债表和自然资源资产账户。实行秸秆全年禁烧，坚持疏堵并举，扶持推进秸秆综合利用;认真梳理、依法淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，逐步解决季节性大气污染问题。认真整改中央和省环保督查问题，污水处理厂9月底前要实现稳定运行、达标排放。加强对水源地保护和整治，完成呼玛镇和北疆乡自来水提升工程。提高呼玛镇一村、三卡乡生活垃圾收集转运能力，抓好三卡乡试验小型污水处理系统建设。续建呼玛河治理工程，完成旺哈达护岸项目建设。全面落实河长制，量化河道清面、清养、清乱责任清单，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。积极争取兴、韩两矿地质环境治理项目，开展砂金过采区综合治理。加强土壤监测，继续实行农药瓶回收政策，严控农业面源污染。完善畜牧禁养区划定方案，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是大力改善城乡人居环境。逐步完善乡村规划布局，扎实开展“四清理、一绿化”，全面清脏、治乱、增绿。出台相关政策，依法确定农村宅基地和庭院面积与标准。压实“一把手”责任，深入清理残垣断壁、破旧废弃房屋。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，规范管理运营模式。集中市政、公安等部门力量，坚决整治电线、网线架设混乱现象。要以“村规民约”约束乱扔、乱倒、乱堆，有序开展绿化、美化和庭院整洁，彻底整治农村脏乱差环境。安排资金实施整村推进，逐步完善农村道路、边沟、供水和污水、垃圾处理等设施，巩固扩大“美丽乡村”建设成果。深入实施“厕所革命”落实行动，抢抓政策机遇，坚持能改尽改。降低旱厕补贴标准，支持鼓励水冲式厕所改造。城镇计划新建公厕两座、水冲式公厕1座;农村争取新建水冲式厕所457座、旱厕300座、公共厕所7座;景区计划新建公厕5座。扎实推进城镇“五化”建设和精细化管理，围绕美化、亮化、绿化、香化、净化，制定城镇建设三年规划，积极营造精致、高品位、高质量的城市宜居环境。科学选择绿化、香化树种和花卉，完善城镇绿化系统，有序开展香化建设，增加优质花卉的覆盖比例。实行补贴政策，在呼玛镇入城口两侧和八十里大湾附近进行大面积美化、香化，公路部门要实施点状、块状美化。加大投入，开展老旧小区、棚改小区、破损道路、照明系统修缮改造;异地棚户区改造二期工程确保五月底前正式开工。落实网格化城市管理责任，推行“街巷长”机制，努力建设“经济、适用、精致”城镇(林场)。要以保障商品安全和经营秩序为重点，调整农业大集经营地点，常态化开展集贸市场整治，切实保障经营者和消费者合法权益。 （二）落实乡村振兴战略，更大力度做好三农工作。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张型向质量效益型提升转变，发挥资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是培育壮大特色产业，促进农村转型发展。坚持特色强县、特色兴县，推进供给侧结构性改革。争取绿色作物面积稳定在83万亩、有机作物稳定在2万亩，依托检测检验中心完成“双认证”，建立农产品溯源体系，打响我县寒地黑土、非转基因、绿色有机优势品牌。合理调整粮经饲结构，扩大有机大豆、高强筋小麦和北药、蔬菜等高效经济作物种植面积。今年，大豆种植面积争取达到90万亩以上、小麦稳定在5万亩左右，玉米压缩至5万亩以下。探索发展鲜食玉米、毛豆、食用菌、冷水鱼等高附加值种养业，积极推广种养加一体化发展，提高生猪饲养与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。稳步扩大节草性牲畜、家禽、蜜蜂等养殖规模。推进农业“三品一标”认证，加快“金莲花之乡”报批;尽快完成“呼玛小麦”地标认证，扩大有机食品认证的范围和数量。持续加大农业“三减”，鼓励施用有机肥料和低毒低残留农药，争取无人机飞防作业15万亩。全面深化农村改革，完善村集体经济发展规划，用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等政策资金，探索有效发展模式，深度谋划产业项目。安排361万元，主要用于发展村集体经济、精神文明建设和开展乡村日常保洁，确保到年末实现33个村集体经济积累均达到10万元以上。力争完成农村集体土地确权工作。二是培育新型农业经营主体，促进三次产业融合发展。健全利益联结模式，培育农民专业合作社等新型经营主体，整合资源，实施好农业社会化生产服务项目，大户带小户，采取全程托管，引导农业适度规模经营，合作社整合率要达到10%以上，计划新增省级农民专业合作社规范社1个、地级规范社5个、县级规范社6个。对质量引领作用发挥较好的企业、合作社进行奖励，促进我县产品质量提档升级。扎实推进“两头两尾”落实行动，提档升级精深加工项目，通过“接二连三”，推进产业链条向下游延伸。引导豆油、面粉、北药等农产品加工项目统一生产流程和标准，抱团闯市场，提升竞争力。完善推广成良公司“企业+基地+合作社”发展模式，强化岭纯豆油、象山面粉“互联网+农业”经营方式，积极融入全国农产品加工联盟和全区绿色产业联盟。三是推进科技创新和电商运用，提升现代化农业水平。实施“藏粮于地、藏粮于技”，重点开展大豆、小麦、北药等农作物高产、优质、抗逆、广适性新品种培育技术研究与示范推广。加强农林科技示范园区建设，推广转化测土配方施肥、深耕轮作等农业科技成果，强化优质高效特色栽培技术模式，推动良种、良机、良法、良田深度融合。推进农田水利设施建设，提升防汛抗旱、节水灌溉能力，逐步解决农业靠天吃饭的问题。投入相应资金用于农业保险匹配，提高农民抗风险能力。开展54个行政村益农信息社、8个乡级中心社、1个县级中心社建设，争取实现服务资源数据化、可视化和在线化。实施互联网+“双品牌”落实行动，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌。强化网红经济，今年我县至少要培育10个网红、每个乡镇林场不得少于1个，电商、文旅等部门要做好服务引领和组织评选工作。完善电商产业园配套体系，争取培育和带动电商企业50家以上，中小企业电商应用率达到50%以上。加快农村4G基站建设，探索建立乡村电商服务站。梳理我县特色农产品名录，逐步完善物流配送体系，推广“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，扩大乡镇物流节点覆盖率，打通农产品“上行”通道。四是坚决打好稳定脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务和民生工程，充分发挥党政班子、驻村第一书记、帮扶责任人和村“两委”班子的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的整体合力。围绕“两不愁、三保障”持续发力，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，建立稳定可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带，落实好兜底保障措施，确保全县建档立卡贫困人口759户1364人稳定脱贫不返贫。要强化脱贫政策宣传落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可。严格落实省扶贫审计整改意见，确保逐项整改到位。持续加大对扶贫重点项目、重要事项、重点支出的专项检查力度，主动整改薄弱环节，确保实现“真脱贫、脱真贫”。 （三）强化产业项目建设，更高质量提升发展水平。把项目建设作为经济增长的第一驱动，成立项目专班，统筹抓好项目谋划、生成落地，带动经济社会高质量发展。一是继续打好基础设施建设攻坚战。抢抓国家和省加大基础设施补短板力度的重要机遇，积极争取资金项目支持，加快基础设施建设步伐。协调省高建局调整呼十公路线路局部走向，加快施工进度，力争年底前建成通车。全力推进“新兴公路”项目前期，加快“老北公路”立项。持续跟踪韩黑铁路项目，加大向上争取力度。兴华、椅子圈加油站要尽快建设投入使用。重点推进通用机场项目，争取年底前完成可研预审。积极争取城欣湖连通工程，做好开工前各项准备工作。老道店汗达河治理工程，力争4月份正式开工建设。二是继续打好产业发展攻坚战。重点推进利沃康水飞蓟加工项目建设，争取4月底投产。旁开门岩金矿要抓紧环评报告变更，确定用地面积，办理各项手续。积极推进天然饮用水项目落地。加快办理珍珠岩项目探矿权延续。椅子圈煤矿要在获得探矿权后加快推进各项前期。抓紧完成天望台山岩金项目钻探勘查。要加大招商引资力度，创新“专班+园区”“目标+考核”招商机制，合理界定招商门类，变引资为选资，围绕北药、绿色有机农业、旅游等主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新选优。要大胆尝试引进试车企业进驻呼玛，跟踪破解风电企业进驻呼玛的难题，把“冰天雪地变成金山银山”。深入推进工业园区基础设施建设，完善配套功能，提高企业入驻的吸引力和园区综合承载能力。三是推进区域协调发展落实行动。积极开展与黑河、韩局、十八站局等区市局的协同合作，争取在铁路建设、“北线”旅游方面破茧发展，形成合力。深化与广东揭阳市文化旅游、农业开发、产业升级、人才交流等领域合作，推动优势互补、合作共赢。增进与俄方施玛诺夫斯克市交流，开发种养殖、绿色矿业、生态旅游等互利共赢项目，协调推进双方企业在大理石、铁矿石和木材等领域合作，积极融入“龙江丝路带”建设和俄远东经济开发。四是实施管护区经济“四化”落实行动。深度挖掘林区生态旅游资源，完善金山林场森林穿越项目和十二站“湿地雾海”防火观景塔改造。扩大金莲花、芍药、沙棘、蒲公英、红柳、忍冬等北药林果种植示范基地规模，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济的多样性。年底四个林场都要建立主营业务，力争每个林场都有一个可持续盈利项目，推动特色化、标准化、规模化、市场化发展，实现“双增双赢”目标。五是大力实施旅游驱动战略。围绕文旅融合发展定位，坚持共享共建理念，破解林地制约难题，突出龙头景区带动、精品景区推动、全域旅游互动，引领全区东部旅游发展。提升必到必游核心景区的影响力和竞争力，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。续建鹿鼎山景区二期，增设体现《鹿鼎记》元素和金庸主题文化展示设备，创建精品服务终端;完善画山基础配套，提升景区综合服务功能。继续加大投入丰富鄂伦春民族特色村寨项目，打造主题历史文化品牌。要安排专人编好、讲好呼玛故事，赋予核心景区更多文化内涵。办好“一季、两赛、三节”，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。深度开发旅游产品和旅游纪念品，打造“北方玉石玛瑙交易中心”，叫响呼玛北红玛瑙品牌。充分借助乐途网、晓辉工作室、智慧旅游平台，加大对外宣传力度。顺应自媒体发展趋势，乘电影《鹿鼎山下》筹备上映之势，策划创建“中国北方农村微电影基地”，为文旅融合壮骨强魂。优化管理流程，探索成立旅游管委会和景区管委会，健全旅行社运营机制，促进旅游产业持续健康发展。实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游业与管护区经济、康养健身、休闲农业、文化娱乐、交通运输、城乡建设等融合发展，重点解决瓶颈制约，推动旅游产业从封闭“内循环”向开放“旅游+”转变，确保今年游客接待数量和旅游收入分别增长15%，着力将旅游业发展成实实在在的富民产业，让“兴安之源·自在呼玛”旅游品牌享誉国内外。 （四）持续深化改革创新，更加有效激发内生动力。一是高质量完成党政机构改革任务。3月底要全部完成机构改革任务。涉及机构变动、职能调整的部门要主动对标对表，细化“三定”方案，确保机构、职责、人员按要求和时限调整到位。领导干部要提高政治站位，率先垂范、负起责任，集中各方面力量智慧，坚决果断地抓好机构改革方案落实。要保持改革期间工作的连续性、稳定性，新老机构在衔接过程中，要双向负责、双向担当，出了问题要双向问责。职能调整后，新部门要第一时间履职尽责，避免工作出现空档。二是重点推进国有林区改革。要压实责任，加强与韩局沟通协作，统筹布局，科学衔接，稳妥推进资产、经费和人员接收，争取年内全部完成韩局企业办社会职能移交和接收任务。要巩固国有林场改革成果，依法、依规解决历史遗留问题。三是深化商事制度改革。全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。推进综合执法体制改革，加大行政执法力度。四是探索县域金融服务体制改革。支持金融机构创新服务模式，全角度、多方位为中小微企业提供优质金融服务。同时，要按照上级要求，扎实做好卫生、教育、司法、土地和产权制度等各项改革工作。 （五）坚持民生事业优先，更多释放政策普惠红利。加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民的幸福指数。一是坚决办好民生实事。科学编制兴边富民规划，积极争取上级财政、金融、土地、边贸、社会保障、生态补偿等政策支持，着力改善边境一线村民生产生活条件。新建26.1公里边防公路，实施呼玛镇内、金山林场等道路“白改黑”提升工程。落实好边民补贴政策，引导普惠和扶持措施向一线边民倾斜。以强化公益事业回归公益性为目标，补贴有线电视收视费用和省乡村“三通”交通客运;积极推进新建殡仪馆项目，建设占地2000平米中心骨灰堂，降低各项服务费用，切实减轻百姓负担。实施文化惠民工程，计划建设6处乡镇文化大院，培育民间小剧团，开展文艺演出。完善智慧校园建设，提升义务教育信息化水平。用好薄改资金完成三卡乡中心校艺体楼建设。投入资金进行党校后续建设，安排费用用于乡镇人大代表经费和政协旅游画册编制。巩固县级公立医院综合改革成果，开通远程医疗、实施绩效考核和提高在职在编医疗经费比例，逐步完善分级诊疗体系。二是促进社会事业均衡发展。安排一定资金用于聘任教师、课后服务费和住宿生补贴等。强化素质教育，开发研学旅行、综合实践、素质教育拓展三者结合的提升模式，巩固义务教育均衡发展成果。提升学前教育水平，做好高考改革准备工作。深入推进“立德树人”工程，规范办学行为和校外培训机构，优化教育行风，办好公平优质教育。成立语言文字工作委员会，规范机关事业单位及工作人员的语言、文字使用能力，提高综合素质。落实筹资、签约优惠及收入分配倾斜支持政策，做实做细家庭医生签约服务，推进全民健康生活方式行动示范创建工作。加强基层医疗卫生机构建设，提升管理水平和服务能力。推进健康扶贫，开辟就医绿色通道，继续实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算。实施人才绿色通道落实行动和“头雁”计划，通过“固巢留凤”吸纳本地大学生回乡创业就业，再通过“筑巢引凤”有计划开展公务员招录和事业单位招聘，重点吸引西北地区人才来呼玛就业。适度放宽学历、户籍等限制，逐步解决干部队伍梯次结构失衡问题。投入一定资金用于竞争性购买人才公寓，并对特殊人才给予住房补贴和专项科研经费。建立人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，培养一批“田秀才”、“土专家”等实用职业技术人才，通过头雁带雁阵吸引更多人才为呼玛服务。三是加大社会保障力度。完善社会保障体系，稳步扩大覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，着力解决好困难职工群众养老金断保续保问题。对符合条件的下岗买断职工要加快落实“助保贷”政策，并安排资金补贴企业养老保险缺口。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，建立科学、合理、简便、易行的定点医疗机构、定点药店结算工作流程，确保医保基金运行平稳。加大对劳动合同签订情况监督检查力度，营造守法经营、依法用工的良好氛围。扎实做好就业服务引导，实施积极就业政策，倾斜资金向促进就业方向调整。鼓励支持“大众创业、万众创新”，落实好就业创业十二条政策措施，开辟增收渠道，动态消除零就业家庭。 （六）全面优化发展环境，更好改进政府服务功能。一是继续打好优化发展环境攻坚战。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，着力打造高效透明的政务环境，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极构建亲、清新型政商关系，实行干部联系服务企业制度，大力营造企业放心投资、安心创业的良好环境。深入推进“放管服”，以“放”为原则，“不放”为特例，精简行政许可，优化办理条件和持续开展流程再造，完善县乡两级政务服务事项目录。改扩建综合政务服务大厅，完善集中服务模式。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。今年政务服务事项办理率和“一窗”分类受理率不低于70%，群众、企业办事提供材料要减少60%以上，100个高频事项要实现最多跑一次，构建线上线下一体化的政务服务体系。深化“五零”承诺服务创建，探索建立窗口服务效能评价机制。二是继续打好防范重大风险攻坚战。重点抓好政府性债务风险防范和化解工作，强化债务风险监控预警，依法规范债务举借使用管理，严格控制债务增量。深入研究降低专项债务率的有效办法，坚持把偿债资金纳入预算，逐步化解债务存量，确保政府债务风险可控。实施资金项目精细化管理落实行动，进一步压实主体责任，加强组织领导，合力推进重点项目资金结算效率。对各预算单位实施月督办、月考核，及时清理回收各单位结余资金，统筹安排使用，加快支出进度，切实增强财政资金使用效益。认真梳理近5年来县自有财力支撑的项目建设情况，抓紧推进竣工验收。实施存量资产盘活落实行动，对全县机关事业单位资产情况进行全面清查，该入账的及时入账，视具体情况研究有效盘活路径，既要有效盘活闲置资产，又要为今后的发展留足“本钱”。要加强民间融资管理，搭建问题线索采集渠道，加大打击和处置非法集资、高利贷、“套路贷”、暴力催收等违法犯罪行为，依法保护群众的“钱袋子”。三是抓好应急体系建设和安全生产。牢固树立安全生产红线意识，按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求，全面压实各项责任，常态化开展重点行业的安全监管。结合机构改革，加强应急管理体系建设，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查力度，防范遏制重特大事故发生。提升防灾救灾减灾能力，加强地质、气象、水利等灾害防范和治理，增强应对和处置突发事件工作水平。四是切实维护社会和谐稳定。健全社会多元化矛盾纠纷预防和调处化解机制，着力减少存量、控制增量，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化边境管理，安排100万元，购置移动式边防执勤车。继续实施“雪亮工程”，完善公共视频监控系统，推动联网应用，实现治安防控体系全覆盖，强化公共安全风险管控。引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为，推进信访维稳法治化。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政、依法行政之中，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行上级和县委的决策部署，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务政府。一是深入推进依法行政。强化“法治呼玛”建设，加大依法治理力度，增强法治和规则意识。要依照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。切实加强“诚信呼玛”建设，依法建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系。要推进政府和群众“双向诚信”建设，在全社会形成“该给的一分也不会少，不该得的一分也不多要”的良好氛围。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体和社会各界监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。二是持续促进作风转变。坚持干字当头、实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部职工责任担当，建立容错纠错机制，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，为担当者担当，使干部职工始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量。三是自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的现实需求变成政府真干实干的目标任务。要大兴调研之风，坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。四是切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定精神和省委九项规定、地委十项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，定好权力单、控好风险点、管好关键岗。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费进一步缩减。对审计发现的问题，要加快整改进度，对不整改、慢整改，拖延不动的责任人将严肃追责。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇于担当、实干争先、砥砺前行，为全县经济社会高质量发展再建新功，向新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【塔河县招商】2020年塔河县政府工作报告

  县十届人大五次会议文件 （八）2020年1月15日在塔河县第十届人民代表大会第五次会议上县长宋波尊敬的各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。凝心聚力，攻坚克难，政府工作取得良好成效2019年，全县上下在地委、行署和县委的正确领导下，聚精会神谋发展，勠力同心解难题，千方百计惠民生，经济社会实现了持续健康发展。预计地区生产总值同比增长5.4%;固定资产投资同比增长5.5%;社会消费品零售总额同比增长7%;城乡居民人均可支配收入均同比增长10%。一年来，我们坚持“底线”思维，生态建设亮点纷呈。针对严峻的森防形势，构建了全方位、立体式的监控体系，新建维修塔房、瞭望房62处，防火应急道路21.6公里，配备无人机、运兵车等机械设备41台(套)，通过开展大比武、大练兵等活动，使得4起雷击火均在当日扑灭。通过开展“绿卫2019”、保护森林资源“十三五”等专项行动，铁腕查处资源林政案件，保障了森林资源安全。实施了退耕还林工程，收回林地65公顷，种植苗木37.9万株。打响河流“清四乱”百日攻坚战，整治问题59个，恢复河道自然生态70公顷。新建了野生动物救助站、松鼠乐园，全年完成中幼林抚育2.9万公顷、补植补造1333公顷，森林综合抚育1330公顷，全区森林景观廊道现场会在我县召开。一年来，我们坚持“市场”思维，产业发展势头强劲。围绕六大旅游要素，建成景区景点7处，改造旅游接待中心1处、农家院2处，结合自行车、排球等赛事活动，实现了生态旅游业与文化、体育产业的深度融合，成功将自行车赛晋升为国家级赛事。管护区经济欣欣向荣，综合科技示范园区菌包厂扩建至1万平方米，生产能力提升200万袋，全县养殖食用菌611万袋，实现产值2733万元;采取补贴的方式，投入资金205.3万元，加快中药材基地建设，保证了中药材产业健康发展;建立健全了森林猪“五统一”的运营模式，全县森林猪存栏5701头，特别是盘古林场在大连开设了大兴安岭有机山珍旗舰店，开创了管护区经济域外实体销售的先河。在先进典型的示范带动下，森林生态食品产值同比增长7.84%，我县荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、中国特色产业百佳县等荣誉称号，林业局被评为全区发展管护区经济先进单位。一年来，我们坚持“战略”思维，项目建设成果斐然。坚持以项目承载产业、以产业支撑经济、以经济改善民生,7个地区、35个县级重点推进项目，完成投资6.3亿元。其中：塔河镇社区卫生服务中心建成投入使用，生活垃圾处理场、污水处理厂、热电厂脱硫脱硝投入试运行，塔河镇北出口路、棚改配套、通用机场、殡仪馆等项目顺利推进。特别是瓦樟公路顺利交工通车后，国家教育部在我县设立了冻土观测研究站和8个观测点，将为全省乃至全国冻土施工积累经验。招商引资取得新业绩，成功引进天锦公司，与北京同仁堂、上海同济医院等确定了战略合作关系，全年新签约项目4个，签约额2.15亿元。一年来，我们坚持“创新”思维，体制机制活力迸发。加快重点领域改革，国有林区改革完成了职能移交、资产清查等工作;企办教育、卫生完成了挂牌、人员职能移交等工作;“三供一业”顺利完成移交工作，成立了诚惠热电有限公司、顺通给排水公司，为政企分开后供热、供水正常运行奠定了坚实基础。党政机关机构改革完成机构设置49个,事业单位改革完成机构设置148个，撤销整合“空壳”“小散弱”的事业单位12个，精简编制309个。内部管理精打细算，公共机构用电、用水分别同比下降5.1%和6.4%。高效处置闲置资产72处，盘活资金153万元。公开招录公务员80名、招聘事业单位工作人员31名，清理公益性岗位200人、借调人员110人。开展了“基层减负年”活动，按照精减40%的要求，会议、发文超额完成任务，分别同比下降61%和51%。营商环境全面优化，656项依申请类政务服务事项和767项监管事项与国家、省事项库完成对接，442项政务服务事项实现“最多跑一次”。一年来，我们坚持“精致”思维，城乡环境极大改善。以打造“康养运动县、绿海景中城”为目标，从小处着眼、从细处入手，聚焦群众反响最强烈的出行、如厕，以及城镇乱象等问题，打通康复街、长寿路等断头路7条，背街小巷安装路灯320盏，打造了5条主题街路，新建维修厕所1912座。本着“不破不立”的原则，依法拆除滞迁房屋1278户，清运垃圾4000余车，栽植树木、花卉117万株，打造了景观带、观赏池、城中花园7处，塔河形象大为改观。一年来，我们坚持“民本”思维，民生事业收获颇丰。年初，认真谋划实施了14件雪中送炭的实事。积极筹措资金，购置采血车1台，更新了胃肠镜系统、全自动生化分析仪等诊疗设备，开发了塔河县人民医院APP，开通了异地定点医院就医即时结算业务，“急、危、重”症患者，实现北京、上海、天津直接转诊就医。通过集中采购，对25种常用药降价。全年聘请18批次医疗专家，义诊患者4000余人次，让利百姓260余万元。巩固育中方略合作成果，培养县级名师30名，打造特色名校2所，高考二本以上进线率，同比提高1.05个百分点，全区教育现场会在我县召开，我县被评为全区教育先进单位,鄂伦春民族乡中心校被评为“全国民族团结进步模范集体”。高度重视弱势群体，累计发放资助、生活保障等资金1840万元;为鄂伦春族从事食用菌种植、桦树皮制作的百姓，发放补贴资金120余万元;自筹资金169万元，对59户常住非贫困户的住房进行了维修改造。同时，对诚惠热电公司职工实行岗位工资，人均月增资980元。一年来，我们坚持“法制”思维，政府自身建设有效加强。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议32件、政协提案35件，办复率达100%。加大法律援助力度，办理义务咨询137件、公证案件510件、非诉讼案件25件，代理民事案件1件、刑事案件7件，挽回经济损失6万元。开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定，刑事案件同比下降8.4%，破案率提升0.3%，八类案件15起全部侦破，连续13年蝉联平安县称号。与此同时，国家安全和边防工作得到加强，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。各位代表，一年来，通过全县上下共同努力，我们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!负重加压，砥砺奋进，推动经济社会高质量发展各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，我们一定科学研判，把握发展大势，紧紧抓住高质量发展、兴边富民、守边固边等战略机遇，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代塔河高质量发展新篇章!2020年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧紧围绕中央、省、地总体部署，全面加强党对经济工作的领导，以打造运动休闲特色小城为目标，坚持“生态优先、绿色发展”主线，正确处理“思想与行动、政府与企业”两大关系，营造“政治、生态、营商”三大环境，升级“六大经济、改革管理、乡村振兴、基础设施”四大板块，实施“城乡环境整治、教育医疗洼地打造、文化高地培育、社会乱象治理、社保体系优化”五大民心工程，坚定不移推进全面从严治党，努力营造风清气正的政治生态，为决战决胜塔河全面建成小康社会奋力冲刺。主要预期目标为：地区生产总值增速5.2%，一般公共预算收入增速3.5%，城镇居民人均可支配收入增速6.0%，农村居民人均可支配收入增速5.5%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）厚植“生态塔河”新优势，在生态建设上精准发力。一是“防、扑”结合，严把森林防火关口。加大基础设施建设力度，积极争取森防应急道路专项资金，对6条防火道路进行维修，保障运兵通畅;利用高危火险区综合治理项目资金，新建改造营房4个，年内建成投入使用。创新防扑火方式，探索人机分离的运兵模式，将“以水灭火”中队扩建至4个，进一步提高扑救效率。开展经常性训练，联合森警、直属二支队进行实战演练，提高指战员综合作战能力。二是“严、管”并重，坚守资源管护阵地。深入开展保护森林资源专项行动，打击非法采石、越界采砂、偷猎野生动物等违法行为。加强项目建设监管，指派专人跟班作业，坚决杜绝未批先占、少批多占等破坏林地行为发生。积极争取上级部门支持，尽快成立盘中国家级自然保护区组织机构，重点做好总规编制、人员编制申请等工作，年内改造中心管理站1处，增设指示牌30个。三是“质、效”兼顾，巩固森林培育成果。抓好现有营林生产专业队伍，坚决查处外委作业行为，必须保证职工有活干、有钱赚。坚持营林抚育专业化作业，严格执行“三制”，确保高质量完成中幼林抚育任务。以打造“龙江千里画廊”为契机，实施“百里画廊”升级工程，对瓦樟公路两侧进行综合抚育，不断提升森林综合抚育质量。四是“查、治”齐抓，筑牢环境保护基础。加大燃煤锅炉淘汰工作力度，采取改气、改电等方式，年底前完成18台燃煤锅炉淘汰改造工作。对河湖“清四乱”“大棚房”整治等行动进行“回头看”，重点围绕河流河道、保护区和湿地公园等关键部位，严查违章建筑、破坏湿地等违法行为，确保生态环境安全。加快完善札林库尔国家森林公园基础设施，年内完成通场道路升级改造、景区大门建设等工作。 （二）开创“繁荣塔河”新局面，在产业发展上精准发力。一是紧抓产业发展不放松。充分发挥生态背景下的资源优势，在产业发展上打“生态牌”、走“特色路”。在生态旅游业发展上，将景区景点聚沙成塔、串珠成链，全力打好“民俗游、驿站游、乡村游、休闲游”四大特色品牌，构建“快进慢游”的旅游网络。打造“鄂族风情游”，深入挖掘民俗底蕴，加快建设鄂族部落，将回迁区域建造成为驿站老屯，配套跑马场、射箭场等娱乐设施，叫响“中国鄂族第一乡”。打造“驿站文化游”，本着“修旧如旧、返璞归真”的原则，对二十二驿站部分建筑进行升级改造，手绘文化风情墙体画，还原古驿站建筑风貌，让游客往返于古今之间。打造“乡村体验游”，采取田园旅居式风格，开发开库康乡、依西肯乡沿江村屯，探索建设“前店后园”农家乐、江边宿营，配套移动房车、标示牌等服务设施，让游客“露营扎帐、河滩烧烤、摄影采风、农事体验”，叫响“江上渔家、江畔农家”。打造“休闲运动游”，以自行车赛晋升国家级赛事为契机，在做好赛道、吉祥物设计的基础上，丰富球类、棋类等系列赛事，创新徒步穿越、森林美食节等系列活动，打造醉美七月，叫响“运动休闲特色小城”。同时，加快建设天合公园、葫芦岛等景区景点，为游客、群众提供休闲娱乐场所。在管护区经济发展上，充分发挥“原生态、原产地、原字号”的优势，通过“三个转变”，做大做强管护区经济。由“种的好”向“种的优”转变，进一步优化林下产品种植结构，主动对接科研院所，量身研发引进一批产出高、效益好的新菌种，用高品质的鲜产品抢占市场。由“粗加工”向“精加工”转变，主动对接生产厂家，建设森林猪、花菇等深加工生产车间，合作生产火腿、罐头和菌汤等高附加值产品，提升市场份额和竞争力。由“卖的少”向“卖的俏”转变，借助漠河口岸有望开通的契机，发挥我县区位优势，规划建设好物流集散中心、大型车辆维修停放服务中心，全力构建功能定位准确、设施布局合理、辐射能力强劲的现代商贸流通体系。积极与大型商超、加油站和景区沟通协商，争取设立森林食品展销专柜，将优质产品卖的更广。探索“互联网+网红”的营销模式，重点开发手机微端商城，建设电商体验馆，鼓励有才艺、有颜值、有特色的人才入驻平台，搞直播、当网红，把“绿色和健康”卖向全国。二是紧抓向上争取不懈怠。紧盯高质量发展、兴边富民、守边固边等政策走向，科学编制“十四五”规划，加强与上层规划对接，力争将城镇建设、民生改善等领域的项目，多数纳入国家、省地“大盘子”。找准政策资金扶持的切入点，围绕优势资源、产业基础，力争年内谋划亿元以上项目2个，千万元以上项目5个。三是紧抓项目建设不脱节。本着“打出提前量、赢得主动权”的原则，利用“准备之冬”，对新建项目选址、规划、环评等工作，进行反复研究、充分论证，抓紧办理前期手续，确保按期开工建设。积极做好给水升级工程、热电厂小区配套项目前期手续办理，5月末前要开工建设。加快推进通用机场项目，做好预可研报告编制工作。推进塔河镇北出口路工程建设项目，年内建成通车。全力做好盘古广播电视转播台基础设施建设项目，10月末前建成投入使用。 （三）抢抓“富强塔河”新机遇，在乡村振兴上精准发力。一是以“产业兴旺”为抓手，营造乡村振兴之“势”。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用等方式，促进农业产业提档升级。鼓励各乡至少成立1个村集体经济组织或农机合作社，构建生产、加工、销售有机结合、相互促进的体系。建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业项目，逐步壮大村集体经济，引领和推动现代农业发展。二是以“生态宜居”为关键，筑牢乡村振兴之“基”。实施农村饮水安全工程，建设污水处理厂，提升水污染防治能力。加快建设生活垃圾移动压缩站、固定中转站，做到日产日清。扎实推进“厕所革命”，年内建设农村厕所393个。积极争取农村危房改造政策，对发现的危房及时做好维修改造，保证居民住房安全。三是以“乡风文明”为保障，凝聚乡村振兴之“魂”。积极培育良好家风、淳朴民风，完善乡村文化广场、农家书屋等设施建设，组织开展丰富多彩、形式多样的文艺活动，丰富百姓精神文化生活。扎实开展文明村镇、星级文明户等创建评选活动，深入挖掘身边平凡事迹，用典型力量引领乡风文明。建立文明行为约束制度，设立公示栏，确保村规民约宣传栏全覆盖。四是以“治理有效”为重点，整治乡村振兴之“乱”。大力实施乡村绿化、街道净化、庭院美化工程，深入开展“三清理”专项行动，重点整治庭院私搭乱建、乱堆乱放等问题，彻底铲除环境卫生顽疾。建立健全农村环境自治制度，成立自治协会，逐步形成自我管理、自我监督、自我约束的环境整治格局。五是以“生活富裕”为核心，繁荣乡村振兴之“根”。实施农业“四化四链”融合发展落实行动，因地制宜扩大赤芍、五味子等种植规模，为知名企业提供优质生产原料，逐步把原产地的名头叫响。落实好农业各项补贴政策，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，年内建设“三减”示范种植基地5000亩。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，建立利益联结机制，充分利用产业项目分红，增加贫困人口收入，进一步巩固脱贫攻坚成果。 （四）激发“开放塔河”新动能，在改革创新上精准发力。一是不遗余力加快国有林区改革。成立塔河林业局改革专班，按照“先林业局、后林场”的顺序，梯次有序推进，2月底前完成清产核资和风险评估工作，3月底前完成林业局重组工作，5月底前全面完成各项改革任务，确保体制、机制更顺更活。二是持之以恒强化内部经营管理。加强财源建设，围绕优势资源和产业基础，努力引进一批大企业、大项目，打造新的收入增长点;规范和强化收入征管措施，加强重点行业、重点税源控管，确保应收尽收。加强内部管理，制定行政事业单位国有资产使用、处置办法，定期开展闲置资产清查，按程序拍卖、租赁和流转，确保资产保值增值。加强重点部门和关键领域的审计监督，对项目建设、资金使用等方面要提前介入，确保资金使用高效、工程建设规范有序。三是矢志不渝优化经济发展环境。加快推动“一网、一门、一次”改革，年内70%以上政务服务事项实现“一窗”受理。严格规范执法行为，采取分类监管、“双随机一公开”等方式，加强事中事后监管，打造公平公正的营商环境。构建“亲”“清”政商关系，制定联络直通、征求意见、走访调研、定期通报等制度，通过召开政银企对接会，帮助民营企业解决好融资难、融资贵等问题，以优质的营商环境，持续激发市场活力。四是聚精会神抓实区域协调发展。推进与东宁、揭阳等友好城市的深度合作，找准生态旅游、森林食品等方面的契合点，实现资源互补、产业互联、人才互动、信息互通。创新招商引资方式，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，用活优惠政策，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕食用菌、北药、生态旅游等主导产业，充分利用哈洽会、绿博会等大型展会平台，引进上下游企业，延伸产业链条，力争年内引进1-2个优质项目。 （五）塑造“美丽塔河”新形象，在城镇建设上精准发力。一是在城镇规划上下功夫，让塔河更展朝气。坚持“以人为本、尊重自然”的理念，突出“运动、休闲、康养、旅居”的主题，结合醉美龙江331边防路建设，将区域发展、土地利用、主体功能区等规划整合，启动《塔河县国土空间规划(2020-2035)》编制工作。积极推进城镇老旧小区改造，在广泛征集住户意愿的基础上，坚持先民生、后提升，合理制定改造计划，分期分批进行改造。对改造完成的老旧小区，探索开发“社区养老、托幼、医疗”等服务，力争打造成为多元化小区。二是在城镇建设上下功夫，让塔河更接地气。加快推进棚改配套项目建设，年底前完成给排水管线更换、地面硬化收尾工作。积极推进“三供一业”维修改造项目，年内建成投入使用。完善城镇基础设施，重点做好人行道改造、公共停车位等项目前期手续办理，年内要投入使用。对镇内道路两侧路灯升级改造，完善路灯灯基及配套设施，保障百姓夜间出行安全。三是在城镇管理上下功夫，让塔河更显秀气。深入开展人居环境整治工作，建立健全长效管理制度，重点整治“蜘蛛网”、杂物堆和占道经营等城市乱象，集中清理城镇周边非法构筑物，提升城镇整体形象。强化物业管理，吸取外地成功物业管理经验，探索物业管理新模式，为百姓创造良好的居住和生活环境。对呼玛河旧桥进行维修，以“寿”为题，建设百寿桥，增加城市韵味。打造南、北出口路“生态绿廊”，以乔、灌、花、草搭配造型树，构建街路成廊、河岸成荫、移步换景的绿化新格局。实施新建社区、塔林社区“口袋”公园建设，配套建设休闲座椅、厕所及停车场等附属设施，塑造精致精美“小城市”。 （六）打造“和谐塔河”新生活，在民生改善上精准发力。一是办好民生实事更惠民。坚持从实际需求出发，全力办好18件民生实事。(1)推进落实学生营养改善提升工程，对义务教育在校生每人每天补助4元。(2)健全完善绩效制度，提高教师待遇。(3)稳步恢复“盘古、依西肯、开库康”教学点，让孩子不再离乡求学。(4)在校园周边建设停车场，保障学生出行安全。(5)依托省中医药大学技术优势，探索建立“康复中心”、筹建“医养中心”。(6)聘请12批次省内外著名专家来我县义诊。(7)实施妇幼保健院配套项目，年内建成投入使用。(8)启动镇内集中供热改造(热源部分)配套工程，9月末前投入使用。(9)推进全民健身中心项目，年内开工建设。(10)启动十八站乡殡仪服务站建设项目，年内建成投入使用。(11)投入资金1000万元，启动生活垃圾运转站、生活垃圾处理场护坡工程等项目，持续改善乡镇人居环境。(12)投入资金200万元，购置吸污车、钩臂车等车辆，减轻环卫工人工作强度。(13)继续投入资金100万元，扶持鄂伦春族产业发展。(14)积极争取资金2000万元，建设高标准农田1.5万亩，促进农民增产增收。(15)积极筹措资金600万元，发放边民补助。(16)积极筹措资金800万元，巩固脱贫攻坚成果。(17)投入资金500万元，拆除维修改造农村危房，保障农民住房安全。(18)投入资金300万元，维修改造管护用房11座，改善管护人员生产生活条件。二是抓紧社会保障更有力。高度关注弱势群体，完善城乡居民门诊用药保障机制，将“高血压、糖尿病”门诊用药纳入医保核销，年度最高支付300元和500元。建立健全助学体系，投入资金100万元资助贫困学生。大力推动“助保贷”政策落地，解决好贫困人员养老难的问题，逐步实现社会服务均等化、优质化发展。继续为在岗职工涨工资，努力提高职工待遇。落实好就业政策，重点做好企事业单位公开招聘工作，确保城镇失业率控制在4%以内。三是促进社会事业更繁荣。深化育中方略合作，年内培养35名县级名师，打造2所特色学校。要积极推进“智慧医院”建设，开发“互联网+签约服务”;加快医联体建设，完善分级诊疗制度，重点打造高血压、心脑血管等科室，让群众看得起病、看得好病、方便看病。四是保持社会和谐更稳定。积极构建矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的社会治理体系，深入开展安全专项治理行动，加强生产作业、食品药品、城镇消防等领域监管，对入驻和途经我县的大型物流运输车辆进行集中管理，最大限度降低交通安全隐患。强化供热安全管理，加大设备巡检力度和频次，做好事故应急准备，切实保障百姓温暖过冬。加大信访工作力度，针对群众信访事项主动服务、主动解困，避免小事拖大;严厉打击缠访、闹访等非访行为，坚决遏制以闹求解决，以访谋私利的乱象发生。加强治安防控体系建设，严厉打击村匪、乡霸、贩毒等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。不忘初心，求真务实，切实加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚持践行初心、勇担使命。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省地和县委决策部署上来，紧盯目标任务、完成时限和工作要求，坚持一根竿子插到底、不折不扣抓落实，确保高标准、高质量完成各项工作任务。坚持科学决策、依法行政。加快治理能力和治理体系现代化建设，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，促进政府工作民主化、制度化、规范化。坚持勤政为民、转变作风。牢固树立干工作不在会场在现场导向，走进基层、深入一线，真心实意听民声、排民忧、解民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。坚持正风肃纪、恪守廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻中央、省、地、县各项规定，坚决纠正和反对“四风”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处形式主义、官僚主义。强力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，全力建设风清气正的政治生态。各位代表!抚今追昔，满怀感恩，一代代塔河儿女拼搏进取，我们即将步入全面小康社会;展望未来，信心满满，塔河的发展态势顺应潮流，我们必将勇立潮头、阔步前行。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成“生态、繁荣、富强、开放、美丽、和谐”新塔河而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼玛县招商】2021年呼玛县政府工作报告

  -2021年3月12日在呼玛县第十七届人民代表大会第八次会议上呼玛县人民政府县长;蒋明明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、过去一年及“十三五”时期工作回顾2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、艰巨发展任务和系列攻坚难题，我们从容审慎应对疫情考验和经济下行压力，围绕“六稳”“六保”，紧扣“三个硬仗”，扎实推进“双十”重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，高质量发展取得新成效。全县地区生产总值17.08亿元，增长2.4%；公共财政收入完成1.11亿元，增长18.95%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.4%、8.9%。这一年，我们携手克艰，成功阻击新冠疫情。健全疫情防控体系，设立12个工作组、3个工作专班，压实“四方责任”；拨付疫情防控资金4464万元；10名医护人员“白衣执甲、逆行援加”；投入225.5万元建成核酸检测实验室。党政军警民，各司其职、各负其责，保障371公里边境安全。坚持“人、物”同查，在全区率先开展外来物流运输车辆集中消杀；实施冷链管控，累计排查重点人员11053人、核酸检测10223人次、检测冷链样品及环境标本258份，全年无确诊及疑似病例。主动帮企纾困，着力恢复生产、生活秩序，落实稳岗资金311.2万元，减免7户企业租金6.39万元，减免税费4154.93万元，阶段性减免“三险”284万元，偿还政府债务1317万元。发放100万元消费券，撬动500万元线上线下消费，惠及1.4万人次。新登记市场主体627户，为经济社会恢复发展注入强大动力。各位代表，面对疫情大考，各级领导干部下沉一线、靠前指挥，机关事业干部职工坚守岗位、履职尽责；卫生防疫人员执甲逆行、勇挑重担；公安干警不辱使命、集成攻坚；医护人员、社区工作者、基层广大干群冲在一线；构筑起从县城到乡村、从机关到企业、从社区到小区的坚固防线，用负重前行守护岁月静好，诠释了伟大抗疫精神，切实展现了艰苦奋斗、迎难而上、顽强拼搏、勇于奉献的优良作风。这一年，我们务求实效，持续改善生态环境。坚持“三个挑战”、强化“三同措施”，接连打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”。资源管育提质增效，义务植树、中幼林抚育和植树造林任务高标准完成，森林抚育8.16万亩，实施林业有害生物防治4.25万亩，产地检疫率100%。深入开展资源保护专项行动，依法查处破坏林地案件2起。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，清理淘汰城镇建成区燃煤小锅炉6台，“秸秆禁烧”取得实效；编制完成《呼玛县农村（林场）生活污水治理专项规划》，污水处理厂改造项目完成自主验收，三卡乡生活污水治理项目顺利开工。紧盯“河湖长制”考核目标，整改销号“河湖四乱”问题18项；加强流域环境监管，完成河湖岸线划界、采砂规划工作。大力整治农业面源污染，农药瓶废弃物回收率90%以上。划定优先保护类耕地84.49万亩。高效完成矿山地质环境保护工作，土壤质量稳定提升。这一年，我们新故相推，不断释放发展动能。项目建设提质增效，6个省“百大项目”、11个地“百个项目”序时开工；谋划地区专班与省对接项目64个；巧借资本杠杆撬动经济潜能，争取到位债券资金3.51亿元，成功申报抗疫特别国债项目4个。基础设施全面跃升，鹿鼎山机场办结林地、压矿等前期手续，进场路具备通车条件；8.6公里农村公路竣工通车，11项农村公路安全生命安防工程完工；城欣湖连通、汗达河防护工程建成投用。“选”“引”结合优化招商，“云”端对签中药材种植加工、笨榨豆油加工等4个项目，签约额0.9亿元。招商引资实际利用省外资金3520万元；旁开门金银矿完成厂区主体建设。“两头两尾”紧密相连，华成药业晋升规上企业，岭纯油脂入驻工业园区，盛潇山野产品、昌茂源蒲公英茶、富君面粉等小微企业稳定复工生产。中日合资高质肉牛养殖项目利用外资11万美元。旅游驱动动能强劲，落实旅游发展金1689万元，鹿鼎山二期改扩建工程、呼玛尔自驾游营地、金山森林研学基地主体完工；高质量承办全区旅游工作推进会议；以“云端共赏”形式，线上举办第七届开江节和第二届药卉观赏季，面向全国推介开江盛会、药卉花海美景；白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，三合村被评为“中国美丽休闲乡村”，博物馆荣获“全省第七批爱国主义教育基地”称号，呼玛镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”。这一年，我们真抓实干，高位推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果，落实精准扶贫资金1974万元；扶贫产业收益500余万元；建档立卡贫困户房屋鉴定合格率100%；整改各类问题3295条；安置贫困人口就业550人。694户1224名贫困人口人均收入超出标准线1.06万元。历史性清除绝对贫困问题。农业供应链保持稳定，粮食产量达2.87亿斤，畜禽存栏8.2万头（只），冷水鱼养殖水面1.83万亩。建成绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。三卡乡高标准农田主体完工；呼玛老山芹获得国家地标认证。中药材仓储物流中心挂牌运行。巩固农村集体产权制度改革成果，村集体经济收入1027万元，10万元以上村44个。“四清一绿一改一分”纵深推进，清理残垣断壁629处4万平方米；完成22个村240.5亩绿化任务；改造农村厕所1060户；投入600万元推进6个乡镇美丽乡村建设，拨付800万元提升乡镇城关村村容村貌，下摆140万元完善乡村垃圾收运设备；正棋村荣获“全省最佳美丽乡村示范村”；农村人居环境得到切实改善。这一年，我们全力而为，务实举措更暖民心。争取到位省级就业资金784万元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。投入814万元提档升级“中小幼”办学条件。补贴132.38万元开展课后服务。实施“健康呼玛”，县中医医院揭牌成立；县医院集中收治病区改建和14个村卫生室建设项目完工；14类56项基本公共卫生服务项目实现均等化；开通哈医大一院、北京301医院远程会诊平台。兜底保障各类救助对象52531人次，发放保障金1550万元。落实落靠“1+N”“金九条”政策包，引进2名硕士研究生；与东北农大达成人才引进培养框架协议。完成殡葬改革，免除“五项”基本服务费。改造升级9个老旧小区21栋居民楼，供热管网及换热站升级改造项目有序推进。“七人普”工作高效开展。安全生产责任落到实处，应急体系更加健全，有效应对1958年以来最强降水，切实保障人民群众生命财产安全。这一年，我们永攀高峰，政府建设全面加强。创新“每周一学”推进理论学习常态化。完成重点国有林区改革政府卷（综合卷）组卷工作。落实省委第七巡视组巡视反馈意见，16项任务全部整改到位。深化“放管服”改革，建立权力事项实施清单、公共服务事项清单，持续提高“互联网+政务服务”质量。网上办理政务服务事项2.1万件，办结率100%。直接办理和督办投诉热线事项176件，回访率100%。推进法治呼玛建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，顺利通过“七五”普法终期验收。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理人大议案30件、政协提案27件，满意率100%。聚焦重点部位和关键环节，持续加强源头预防和腐败治理，严格履行“一岗双责”，党风廉政建设取得新成效。同时，外事侨务、民族宗教、档案史志、国防双拥、地震气象等各项工作及妇女儿童、扶老助残等事业都取得新成效。各位代表，“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实中央和省、地决策部署，以生态固根基、以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，为“十四五”乃至更长时期发展奠定坚实基础。地区生产总值年均增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长2.9%；公共财政预算收入年均增长4.97%，城乡人均可支配收入年均分别增长5.6%、8.4%，增速位居全省前列。生态环境有了新改善。森林防火连续11年取得“人为火不发生、自然火不过夜”佳绩。森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积保持稳定增长。环境整治取得实效，燃煤小锅炉淘汰、黄标车清理、饮用水源地保护、污水治理、矿山地质环境整治等工作再上新台阶，“三大保卫战”连战连捷。乡村振兴实现新突破。获得呼玛大豆、马铃薯、黑木耳、细鳞鲑、老山芹5项地标认证。精心打造省级高标准科技示范园区。农业机械化率位居全省前列。开展“四清一绿一改一分”专项行动。扎实推进农村“五项革命”。现行标准下贫困人口和贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得全面胜利。深化改革取得新成果。县乡两级党政机构和事业单位改革顺利完成；重点国有林区改革取得成效；深化“放管服”，“网上办”事项达100%；积极推进经济体制和供给侧结构性改革；落实减税降费举措；社会管理体制、民主法治、生态环境等领域改革有序推进。城乡发展呈现新气象。有效改善交通条件，机场建设进程加速；呼十公路交工试运行；144公里农村公路全线贯通。3个村镇被评为“全国文明村镇”。民生福祉得到新提升。城镇累计新增就业4663人，城镇登记失业率始终低于省控标准。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率100%。为全县低保对象发放保障金6458万元。地情馆投入使用，博物馆荣获全区“十佳场馆”。社会事业取得新进步。正式启动三卡乡“多村一社区”试点。新建殡仪馆和骨灰堂项目，减免殡葬服务费用。安全生产事故发生率下降8%。高压推进扫黑除恶专项斗争，有力净化了社会环境。各位代表，成绩的取得，是县委坚强领导和科学决策的结果，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全县广大干部职工和人民群众团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各民主党派、无党派人士、各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向驻呼部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员致以崇高敬意，向所有关心、支持、助力呼玛发展的各界朋友表示衷心感谢！思危方能居安。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展面临的不足：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性；传统产业转型升级路径不宽，产业层次偏低，科技创新基础薄弱，缺少强县立县的龙头项目；教育、医疗、文体、养老、交通等基本公共服务尚不能充分满足群众需求；少数干部思想观念、工作作风还不适应新时代发展要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2021年发展主要目标和工作部署2021年是中国共产党百年华诞和“十四五”规划开局之年，是五级换届承上启下关键之年，也是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年，做好今年各项工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次会议精神，按照地委、行署的战略部署，立足国防安全、生态保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应“双循环”，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，全面完成呼玛县第十五届党代会提出的任务目标，确保“十四五”规划起好步、开好局，奋力推动呼玛各项事业实现高质量发展！经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长3%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。实现上述目标，将重点抓好以下五方面工作。 （一）保生态、育资源，着力完善生态文明体系。1、在推进森防上出硬招。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”原则，实施人防、物防一体推进，与韩局、十八站局升级“三同”措施，加强乡场联防。强化联合应急演练，积极开展跟雪“三清”。推动森林和草原防火基础设施、高危火险区综合治理、森林火警高危区防火道路等项目落地实施。用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，强化应急演练，坚持重兵投入、靠前驻防，全面打赢森防系列攻坚战。2、在资源培育上闯新路。认真落实《森林法》，实行“林长制”。高标准完成森林抚育、义务植树、补贴造林、资源提质等任务。依法依规严厉打击滥伐林木、破坏林地、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策。加强林业有害生物监测防治，提升防治检疫水平，确保森林资源安全。积极争取政策资金，推进林木种质资源设施保存库、林业有害生物防治、生态管护建设等项目落地见效。3、在环境治理上求实效。实施全域全时段“秸秆禁烧”，加快热电厂工艺改造确保达标排放，完成非道路移动机械编码工作。巩固“清四乱”成果，完善“河湖长”常态化机制。强化集中式饮用水源地、污水处理厂和医疗废水处理环境监管，杜绝二次污染，保护好龙江“水塔”。加快推进三合屯废弃矿山地质环境治理项目，确保5月末完工。实施黑土地保护工程，健全土壤污染防治体系，持续抓好农药瓶回收工作，防止“面源”污染。4、在林下经济上做文章。推进金山林场研学教育基地、林业科研示范基地（百鸟园）二期建设。抓好“四场一圃”产品标准化建设，规范北药林果种植示范基地田间管理，加大防风、沙棘、苍术、蓝靛果等作物的统筹种植和科技指导。提档升级中心苗圃，新建200亩老山芹繁育基地，推动形成600万株以上种苗繁育能力。 （二）调结构、促发展，着力推动乡村全面振兴。1、更实举措巩固脱贫成果。保持政策持续稳定。严格落实“四个不摘”要求，延续、优化现有帮扶政策，在新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。拓宽就业扶贫渠道，合理开发村内公益岗及临时用工岗位，探索村集体产业自主发展用工，促进就业稳脱贫。深入推动“志智双扶”，持续开展脱贫典型选树活动，充分激发脱贫攻坚内生动力。建立相对贫困和脱贫临界点人口长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。2、更大力度发展现代农业。严守耕地红线，落实落靠粮食安全责任制，计划播种112.8万亩，确保产量不低于2.8亿斤。种植大豆107万亩、经济作物6.5万亩。壮大养殖业总体规模，生猪出栏1.2万头、家禽存栏8万只，冷水鱼养殖水面保持稳定。将中日合资高质肉牛养殖项目打造成“双过双增”精品工程。实施“藏粮于地、藏粮于技”，抓好三卡乡高标准农田竣工收口，北疆乡高标准农田年内完工，加速推进大豆油料生产基地建设。争取农机补贴资金1000万元，增强智慧农机“互联网+”远程监测能力，以信息化手段保障深松整地、秸秆还田等工作圆满完成。实施“四化四链”落实行动，尽早完成呼玛金莲花国家级地标认证。引导昌茂源特色茶品拓宽线上销售渠道，吸纳盛潇山野产品公司入驻工业园区，积极推进豆油精深加工改扩建项目建成投产。与中科院合作建设北方种质保藏利用中心和院士工作站项目；提档升级省级农业科技示范园区，完善农业科研设施设备，实现引良种、出新品。3、更高标准建设美丽乡村。实施乡村建设行动，科学做好村庄规划编制试点工作，形成既合理规范，又颇具地域特色的乡村布局。深化“四清一绿一改一分”专项行动成果，序时推进残垣断壁拆除、庭院、边沟杂物及牲畜粪便清理，新改建农村卫生厕所100户，增设垃圾分类处理设备，完善乡村垃圾收集转运体系。推动“能源革命”，加速秸秆“三化”利用，提升深耕轮作、压缩打捆能力。开展畜禽粪便、农膜等废弃物资源化利用和无害化处理。争取三卡乡污水处理厂7月底前建成投用。高标准实施6个省级美丽乡村和8个乡镇城关村村容村貌提升工程。4、更新理念推进农村改革。深化农村土地制度改革，落实好土地承包到期后再延长30年政策。完善“三权”分置，严格执行宅基地用地指标和“一户一宅”政策。实施好农业生产托管服务，积极培育服务主体，探索新服务模式。按要求做好村级财务账目移交工作。加大合作社、家庭农场培育力度，计划新增省级合作示范社1个、示范家庭农场1个，地级示范社2个。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济。5、更严要求塑造良好民风。实施基层社会治理工程，健全“三位一体”治理体系。以村“两委”换届为契机，发挥村级组织作用，释放“一肩挑”集中高效体系优势。完善村务公开、“一事一议”制度。加强农村法治建设，引导农民理性表达合理诉求，依法维权和化解矛盾纠纷，提高干群依法治事、管事、办事能力。加大委托乡镇执法支持力度，促进综合执法向基层延伸，提高治理水平和服务质量。开展“德礼满呼玛”实践活动，将学习践行社会主义核心价值观融入文明载体创建活动。深耕文明要素，持续推进移风易俗行动，形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。 （三）强基础、兴产业，着力强化高质量发展引擎。1、在规划落地上“强引领”。不断完善全县“十四五”规划和各专项规划编制，确保谋划的各项工作能落地、见真效、利长远。实施“项目建设提质增效”工程，计划投资6亿元，序时开工建设项目60个，其中：续建项目26个，新建项目28个，谋划项目6个；抢抓工期，挂图作战，确保按时完成全年建设目标。2、在基础建设上“补短板”。实施重大基础设施建设落实行动。完成鹿鼎山机场主体工程建设。“老北”公路、呼黑主干线完成前期手续；积极争取“新兴”“白鸥”、黄金古驿及4条景区连接线等公路项目开工建设，新建4条50公里抵边自然屯路，改扩建客运站，争创“四好”农村公路示范县。新建界河治理三期。续建界河防护三期。推进农村饮水安全巩固提升工程。落好智能化城乡通讯微管廊项目。积极争取新型智慧城市建设项目。开展城市公共设施应对重大公共卫生事件“平战”两用试点改造工作。3、在产业提升上“破瓶颈”。“一产”突出调整主线。适度增加北药等经济作物比重，发展“棚室果蔬”、寒地小浆（坚）果，强化基地建设。增强北药发展“引擎”，充分发挥中药材仓储物流中心作用，引进中药材企业统一收购中药材原料，形成规模效应。契合中医康养发展趋势，打造“金莲花之乡”中医药特色小镇。“二产”突出龙头牵引。实施绿色矿业水经济落实行动。旁开门金银矿年内建成投产。及时跟进欧浦煤矿资源扩储项目；积极争取兴安桥铁矿恢复生产、北西里钒钛磁铁矿早日投产；围绕“两头两尾”，落实民营企业系列扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，推动中药材种植及加工项目落地达产，支持规上企业华成药业扩大产能，实现就地加工增值。加强与中航集团合作，促进商砼、天然饮用水、紫苏种植及深加工等项目早日落地。“三产”突出优化提升。发展民宿、休闲、康养、特色农产品采摘等乡村旅游产业，重点打造白银纳村、三合村休闲农业示范点。以寒地试车项目为引领，争取吸引大型车企赴呼试车，带动仓贸物流、餐饮住宿等产业实现整体提升。4、在旅游驱动上“谋融合”。安排1000万元旅游发展金，重点完善鹿鼎山、画山、呼玛尔自驾游营地、白银纳特色村寨等景区配套设施，争取鹿鼎山晋升4A级景区。对接全国自驾游协会，完善“自驾+康养”快慢结合旅游体系，打造“醉美331”两极穿越重要节点。深化与省交投集团合作，以“通航小镇建设落实行动”为契机，积极开发“五彩药谷”“中药材主题公园”“天然氧吧”等低空旅行观光精品看点。高起点规划完善十一至十七站交旅设施，打造精品自驾游路线，拓宽乡村休闲旅游产业内涵外延。继续打造“一季两赛三节”节庆品牌，高标准办好第八届开江主题文化周、第三届“药卉观赏季”和第二届鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动。精心定制呼玛旅游品牌，以文塑旅、以旅彰文，让呼玛知名度、美誉度进一步提升。5、在新兴业态上“激潜能”。实施电商产业升级落实行动。推动电商平台链入淘宝、京东等大型网商平台，汇聚电商网红、社交新零售等新兴要素，提升消费内生动力，争取新孵化电商企业5家，网上销售商品成交量增长30%。积极推进网红协会成立，大力发展农村电商网红经济，培育农民网红人才。总投资2000万元扎实推进惠及43个村的电子商务进农村项目，与邮政小包物流加强合作，打通城乡“双向”通道。 （四）守初心、办实事，着力保障优质民生福祉。1、系统提升科教文卫水准。实施教育医疗保障工程。投入1300万元新建中小学综合实践楼。积极开展阳光体育及研学旅行活动。实施“县管校聘”。加强教育信息化、职业教育联盟建设。从严从实抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“九早”要求，有序推进疫苗接种，加强疫情常态化精准防控，做到“人、物、环境”同防；突出抓好农村防疫，切实打通“最后一公里”、打赢“百日阻击战”。投入5185万元序时推进县医院传染病区改扩建项目。做好全省第六批健康促进试点县创建工作。开展好远程医疗会诊，探索建设智慧医疗“云”平台。大力发展中医药事业，促进县中医医院带动社区卫生服务中心中医馆实现整体提档升级。深入推进基本公共卫生服务均等化，逐步完善分级诊疗政策体系，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络。实施文化体育惠民工程，高质量建成应急避难场所暨公共体育场标准足球场；加快博物馆评估定级；完善乡镇村屯公共文化服务体系，高标准运营乡村文化大院，促进村级综合文化服务中心全覆盖。2、层层织密社会保障网络。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作，依法落实国家各项涉军政策。扎实推进就业创业促进工程，紧盯重点群体，积极争取上级就业再就业、创业资金支持，落实企业稳岗补贴、以工代训、以工代赈各项政策。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持，加快落实残疾人托养中心建设项目。落实落靠“助保贷”惠民工程，保障弱势群体利益。强化城乡低保、社会救助、社会福利等制度保障，密切监管帮扶资金使用，确保“程序合法、手续合规、应保尽保、应退尽退”。完善现代养老新体系，继续巩固基本养老保险参保率，提高续保率，确保养老金按时足额发放。推广多样化农村互助养老模式。持续深化殡葬服务改革，落靠“五项减免”。进一步完善贫困人口就医绿色通道“先诊疗后付费”和“一站式”结算机制。推进跨省异地住院费用直接结算和院端转诊备案、限时办结零星医药费报销等政策落实，提升医保服务水平。3、全面加强社会综合治理。实施稳边固边兴边工程，精准落实“兴边富民”政策，加快数字边防建设；争取呼玛边民互市贸易区尽早开通。实施重大风险防控落实行动，加强政府债务管理和审计监督，用好专项债券、PPP等融资方式，坚决制止违法违规变相举债行为。落好减税降费政策。加强困难企业纾困帮扶，提高适应市场经济能力。扎实推进法治环境优化工程，全力做好“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，盯紧“四重事项”，实施“三访一包”。突出源头治理，完善人民调解组织网络，发展壮大乡村人民调解员队伍，加强各类矛盾纠纷排查调处，做到小事不出村、大事不出乡。推进“平安呼玛”建设，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，坚决遏制各类事故发生。保持扫黑除恶高压态势，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城乡快警”，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。4、建设现代宜居美丽呼玛。实施人居环境提升工程，提档升级9个老旧小区13栋住宅楼及附属设施。供热管网及换热站改造项目10月份投入运行。高标准建设儿童公园、城欣湖景观改造、镇内旧楼楼体美化亮化及南北出口路环境整体提升工程。积极争取呼玛镇排水防涝项目。常态化开展农贸市场专项治理。实行城市生活垃圾分类，增购分类设施。扎实推进智慧民生建设工程，积极推进4G全覆盖，新建7处5G基站。做好新型智慧城市等新基建融入“十四五”工作。 （五）强动力、优环境，着力营造创新创优氛围。1、认真落实改革任务。做好重点国有林区改革“后半篇”文章，稳步接收涉林企事业单位资源管理职能，加快推进行政执法机构队伍建设。抓好事业单位改革试点工作，建立完善政事权限清单，理顺管办关系。紧盯上级教育、医疗、金融、行政审批、公共服务等改革最新动向，抢抓时机激发发展活力。2、持续推动融合发展。实施地企融合发展落实行动，加深与韩局、十八站局在管护区经济、国土空间规划统筹、文旅互动、民生保障等各领域合作，确保县局协调高效运行。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系。积极融入黑河对俄自贸区核心区。加速推动与广东省揭阳市在农业开发、旅游发展、电商旗舰店建设、人才交流等方面合作，实现优势互补、合作共赢。3、全力强化人才引领。实施人才振兴落实行动，继续用好“1+N”“金九条”政策包，用活编制周转池，不断拓宽人才引进渠道。增购人才公寓，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户我县。计划招录公务员79名、事业干部238名。实施定向培养计划，争取培养一批教育医疗、规划建设、农林科技等“高精专”人才。落实住房补贴、生活津贴、职称评聘、选拔使用等既定政策。4、不断优化发展环境。推进政务服务大厅建设，完善电子配套软硬件设施，实现政务服务事项“应进必进”。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。提升“互联网+政务”水平，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，实现“办事不求人”。全面推行“好差评”制度，完善“正、负”两个清单，补齐短板、弱项。推进“诚信呼玛”建设，政府带头讲诚信，坚决纠正“失信违诺”行为，不断完善“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制。主动对接企业、跟踪服务，推进“多证合一”，探索“容缺审批”“一会三函”，加强事中事后监管，尽最大努力为企业发展创造条件。 三、加强政府自身建设政府各部门要自觉坚持党的全面领导，把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。 （一）加强学习，紧跟时代。保持强烈的忧患意识、危机意识，坚决克服惯性思维、路径依赖，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强专业素养，加强实践锻炼，将思想观念、知识储备、作风能力跟上时代潮流，不断提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处置、群众工作“五种能力”。 （二）勇于担当，狠抓落实。我们要竭尽全力干好工作，以高度的事业心、责任感和奋发有为的精神状态，持之以恒转作风，实干至上勇担当，扑下身子抓落实。旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责。进一步精文减会、简政放权，集中精力抓大事、攻难点、求突破；用更多时间到基层一线解难题，不回避矛盾、不躲避责任，不驰空想、不骛虚声，不搞形式主义、不做表面文章，形成“实在实干实绩”的强劲导向。 （三）为民执政，依法履职。政之所要，在乎民心，要以百姓之心为心，察民情、听民声、顺民意、解民忧，让发展指标有更多的“幸福指数”，让发展成果有更多的“民生含量”，不断满足人民对美好生活的向往。严格落实重大行政决策法定程序，加快转变政府职能，提升政府治理能力和行政效能，按制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议，及时办理人大建议和政协提案。全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法。 （四）廉洁从政，永葆本色。切实担负起全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，严格落实“一岗双责”，建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正将权力关进制度的笼子。驰而不息纠“四风”、树新风，严控“三公”经费和政府一般性支出，坚决纠正损害群众利益的行为，努力打造政治生态的“绿水青山”。征途漫漫，惟有奋斗。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺前行。在中国共产党百年华诞这一重要历史时刻，让我们在县委的坚强领导下，深刻把握新发展阶段，自觉践行新发展理念，着力构建新发展格局，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务。以担当诠释初心，以实干践行使命，励精图治，披荆斩棘，奋力开创呼玛全面振兴、全方位振兴新局面。

  2025-07-07

• 【大兴安岭招商】大兴安岭经济社会发展态势稳固，投资吸引民生改善

  2022年，大兴安岭地区经济社会发展继续保持良好态势，通过加强招商引资策略成功吸引外部资源发展寒地产业，确保了经济稳健增长与民生质量提升。该地区高效落实上级政策，推动重点项目落地，优化产业布局，并重点解决长期民生关切，整体发展势头积极向上。 一、深化政策执行与任务管理。大兴安岭地区对上级下发的重要文件全部实行台账式精细化管理，分类推进各项要求落地生效；围绕落实省级重要会议精神，系统性设定重点工作与具体任务清单；通过制定年度工作规划与责任分解体系，细化具体落实行动。强化领导干部责任担当，在特定时间节点定向发放任务书，确保各项工作有序开展并高效推进。 二、全力推动寒地特色产业升级。大兴安岭地区组织召开专项会议研讨产业发展路径，最终确立以寒地测试为核心的区域联动平台、寒地生物为核心的多基地协同网络，以及冰雪旅游为特色的全域发展新格局。基于此，该地区谋划出一系列投资导向项目，吸引多领域资本参与开发，相关布局已被纳入省级长期重大工程规划框架，有力支撑了产业转型和经济增长。 三、注重民生保障与历史问题化解。在持续推进经济社会建设过程中，大兴安岭地区聚焦长期困扰林区群众的生活难题，经过多轮沟通与争取，最终推动相关津贴标准问题获得中央层面高度重视与有力支持，解决方案已进入落实阶段，显著提升了区域居民福祉和满意度。 四、强化生态保护与绿色转型。大兴安岭地区在发展经济的同时，坚守生态安全底线，实施森林资源可持续管理措施，确保寒地产业开发与自然环境和谐共生。通过绿色招商模式吸引环保型投资，推动冰雪旅游和生物资源开发项目嵌入低碳标准，实现了生态效益与经济效益双提升，为长期可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【大兴安岭招商】大兴安岭项目攻坚锁定双寒产业驱动新突破

  大兴安岭地区以项目攻坚为核心，聚焦“双寒”产业战略目标，招商引资成效显著。全区确定重点推进项目124个，总投资超300亿元，年度计划投资超50亿元，旨在通过重大项目谋划、资金政策争取、招商引资落地等方面实现新突破，支撑固定资产投资稳步增长。2023年，项目攻坚成果丰硕，基础设施建设和产业转型同步推进，为经济社会高质量发展注入强劲动能。 一、项目攻坚全面启动背景深刻。大兴安岭地区立足独特资源禀赋，将“双寒”产业作为发展引擎，强调寒冷气候与寒地资源的协同开发。政府召开全区动员大会，系统部署项目攻坚行动，要求各地强化产业布局优化和投资拉动。此举基于东北振兴战略需求，融入寒地冰雪旅游、寒地生物科技等特色链条，推动区域经济结构转型。政策导向明确，强化目标责任制和专班机制，确保攻坚行动严密有序、协同高效，为后续突破奠定坚实基础。 二、聚焦“双寒”产业战略精准布局。大兴安岭地区锁定冰雪旅游和寒地资源深加工两大领域，打造“双寒”产业带。冰雪旅游方面，依托漠河北极村等节点，发展冰雪文化体验与冬季运动设施；寒地资源利用方面，扩展冷饮食品加工与寒地药材种植链，如加格达奇区发展北药基地建设。政府通过专项规划引导，整合气候资源优势，培育产业集群链，吸引投资流向高附加值环节。战略定位注重可持续性，减少生态干扰，优先发展低碳经济，提升产业韧性和竞争力。 三、2023年攻坚行动成果显现显著。全区实施项目建设提增工程，重点项目建设取得重要进展，固定资产投资呈现快速增长态势。铁路、机场和口岸等专项推进组成效突出，漠河机场改扩建和呼玛通用机场加速建设，铁路提速改造方案成熟推进。同时，通信设施不断完善，移动网络覆盖稳步提升。成果反映韧性增长特征，支撑全年经济社会发展预期，招商引资项目有效落地，成为产业升级的有力保障。 四、基础设施突破支撑“双寒”联动。专班攻坚模式强化铁路、机场和通信三大网络，提升区域联通效率。铁路改造聚焦货运提速，服务寒地产品运输；机场建设扩大旅游人流，增强冰雪经济吸附力；通信基站广泛布设，促进数字化管理和远程监控在寒地农业中应用。这些突破降低物流成本，优化产业链配套，推动“双寒”业态融合，如冰雪装备制造与寒地生物科技协同发展，释放区域经济新活力。 五、招商引资落地构建产业生态。全区新签约项目数量可观，签约总额突出，亿元以上项目占比稳定，其中加格达奇区明珠牧业和国邦北药项目开工建设，体现寒地特色产业集聚效应。招商引资策略强化定向对接，吸引外部资本投向“双寒”主导领域，政策扶持包括税收优惠和土地保障，降低企业落地门槛。项目涵盖加工、种植全链条，形成从资源到产品的闭环发展体系，助推产业附加值提升和市场拓展。 六、未来攻坚目标锁定高质量发展。2024年，全区延续项目攻坚主线，计划实现固定资产稳步增长，新突破点覆盖谋划、建设和竣工各环节。发展目标强调“双寒”产业集群化，加速冰雪旅游品牌化和寒地资源规模化，推动投资向创新链延伸。政府优化专班机制，强化监督评估，确保行动可量化、可追溯，为区域振兴贡献新动能。最终，项目攻坚将持续赋能“双寒”产业驱动力，谱写绿色发展新篇章。

  2025-07-07

• 【大兴安岭招商】大兴安岭深化招商引资推动现代新兴优势产业链建设

  在2022年，大兴安岭地委行署聚焦“双寒”产业、文化旅游等生态主导型产业，紧锣密鼓开展线上线下招商引资活动，旨在吸引外部资本构建现代新兴优势产业链。基于生态、文化、旅游等优势资源，大兴安岭地区成功对接多家大型企业，推动延链、补链、强链转型，加速区域经济绿色可持续发展。通过多元化项目洽谈，大兴安岭地区正打造以寒地测试、寒地生物和文化旅游为核心的产业集群，强化在森林防火和碳汇观测领域的技术布局。 一、生态文化旅游资源优势吸引多元投资。大兴安岭地区依托国家级森林生态资源，如针叶林覆盖率达80%以上，成为中国重要的生物多样性保护区，文化底蕴深厚，鄂伦春族等少数民族文化特色鲜明。根据国家林业和草原局资料，大兴安岭森林生态系统服务价值高，为文旅产业奠定基础。在招商引资中，重点对接露营地建造企业，如库恩波尔集团-凯莫屋建筑科技（上海）有限公司，基本确定野奢露营地项目投资，该项目契合大兴安岭自然景观优势，提升高端旅游吸引力。大兴安岭地委行署通过线上平台举办生态文旅推介会，强调低干扰开发原则，吸引外商参与生态旅游链建设，强化区域品牌形象。这一方向呼应中国“绿水青山就是金山银山”的战略要求，有助于构建生态主导型产业链。 二、“双寒”产业主攻寒地测试和生物科技拓展。大兴安岭地区主管领导带队访问哈尔滨工程大学、中车新型基础设施投资开发有限公司等单位，聚焦寒地测试产业和寒地生物技术延链补链。寒地测试涉及极端低温环境实验，如车辆性能检验，中车集团在此领域拥有技术积累，通过洽谈将引入测试基地建设。中科院地理科学与资源研究所合作支持碳汇观测项目，强化森林碳汇数据采集，据国家发改委文件，大兴安岭碳汇潜力巨大，可支撑碳中和目标。森林防火领域对接中国兵工集团北方车辆集团，引入智能化监测装备，补强防火应急链。这些活动基于寒地特点，推动“双寒”产业从测试延伸到生物资源开发，如寒地药材培育，确保产业链完整性。 三、引进大型企业强链“国字号”力量促提升。为补足产业短板，大兴安岭地委行署着力引进中车集团、中汽中心等“国字号”企业，聚焦寒地测试产业链投资。中车新型基础设施公司在基础设施领域技术领先，合作将建设一体化测试场，优化测试流程。中检认证集团参与质量认证标准，推动产品国际化。同时，“民”企如库恩波尔集团带动露营地建造配套产业，形成互补。这一策略强化大兴安岭产业链韧性和规模优势，避免小规模碎片化发展。参考国务院东北振兴政策，大兴安岭正通过大型企业集成资金技术，提升寒地测试产业全球化竞争力。 四、构建现代产业链推动可持续发展新格局。大兴安岭地区统筹生态和文化元素，打造“双寒”及文旅产业链新优势。野奢露营地项目融合高端旅游与自然保护，延展消费链。寒地测试产业聚焦新能源汽车测试需求，据工信部规划，寒地测试是中国汽车工业短板，大兴安岭布局可补全国链条。碳汇观测联动国际标准，提升生态服务收益。这一转型助力大兴安岭从资源输出转向高附加值产业，确保区域经济绿色增长。展望未来，大兴安岭将继续深化招商策略，聚焦科技支撑和生态治理，为中国东北地区产业链现代化注入新动力。

  2025-07-07

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